咸宁市政府推进依法行政工作的启示

　　 编者按： 咸宁市政府及其法制工作机构高度重视依法行政工作，提振精神，创新思路，勇于开拓，大力推进法治政府建设，着力打造阳光政府，取得了明显成效。该市的做法值得各地学习借鉴。

　　9 月23日至25日，为全面落实党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神，完成好《省委办公厅关于印发<落实省委惩防体系建设 2013-2017年实施办法省直单位任务分解方案>》赋予省政府法制办的三项牵头任务（即：全省政府系统制度廉洁性评估工作；规范性文件清理与备 案审查；深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，落实行政执法责任制），省政府法制办主任张绍明、副巡视员王桂华率调研组赴咸宁市 开展落实党风廉政建设主体责任、推进法治政府建设专题调研。

　　调 研组一行在咸宁市听取了常务副市长吴晖关于法治政府建设的工作汇报，与市长丁小强进行了工作交流，同时听取了市政府法制办主任舒宇光、嘉鱼县长余珂、通山 县长胡娟的依法行政工作汇报，分别与嘉鱼县、通山县的监察局、公安局、司法局、城管局、法制办等9个部门负责人进行了座谈，实地检查指导了嘉鱼县地税局、 工商局和通山县公安局、质检局、物价局的行政执法工作。调研期间，张绍明主任多次询问有关情况，详细了解依法行政工作，认真解答基层提出的问题和困惑，科 学指导基层推进依法行政工作，强调要坚持“三政”齐抓，即廉洁从政、依法行政、改革政务，认真履行好主体责任，发挥牵头作用，将落实党风廉政建设主体责任 与推进法治政府建设有机结合起来，将推进依法行政与转变政府职能结合起来，坚持抓理念、抓制度、抓规范、抓监督、抓队伍、抓保障，积极改革创新，着力建设 法治政府、服务型政府，更好地服务跨越式发展。通过深入调研，调研组感到咸宁市政府法制工作得到全面加强，基础得到切实巩固，工作中创新、探索、担当意识 强，工作成效明显，工作亮点纷呈。咸宁市主要工作亮点及启示有以下几点：

　　一、打造精神高地，建设一流的政府法制工作队伍。在调研中感到，从政府领导到法制机构负责人，从上到下都显示出强烈的事业心，把政府法制工作当事业来干，以争创一流的精神状态，争当清廉为官、事业有为的好干部。围绕“思 维法治、职权法授、行为法限、程序法定、纠纷法解、责任法究”谋篇布局，着力培养“习惯在法律下决策，适应在阳光下执法，善于在监督下用权”理念，推动建 立政府全体会议报告依法行政工作成效制度，加快法治政府建设步伐。围绕“开口能讲、提笔能讲、问法能答、遇案能办”，全面加强政府法制办的能力建设，建设 一流的队伍，不断提升工作能力，促进支撑依法行政工作有效落实。围绕中心工作，主动担当，主 动作为，勇挑重担，攻坚克难，开拓奋进，工作成效突出，很多工作具有开创性。实践证明：精神状态决定工作状态。推进依法行政，建设法治政府，关键是精神状 态。有了良好的精神状态，就能涣发饱满的工作激情、强烈的事业心和持久的工作动力，勇于担当，攻坚克难，求真务实，创造不凡的工作业绩。

　　二、开拓创新，推进依法行政有力度、有效果。市长丁小强、常务副市长吴晖对依法行政工作十分重视，亲自部署、亲自谋划，充分发挥法制办的职能作用，对法制办建设中需要解决的问题做到有什么问题就解决什么问题、差什么就补什么，努力打造一流的政府法制机构。咸宁市在“四力”上下功夫，在推 进行政决策程序正当上持续用力，在改革行政执法体制机制上持续发力，在推动行政权力公开透明上持续聚力，在解决法制机构短板问题上持续加力。建立了市管领 导班子和领导干部述法考评制度，印发了《咸宁市市管领导班子和领导干部年度述法考评实施细则》，在全省率先建立领导班子和领导干部年度述法考评制度，实施 述职述廉述法三位一体考核。坚持以考促学，落实领导干部任前法律知识考试制度，凡经市人大常委会任命的市政府及其部门负责人，必须参加统一组织的法律知识 考试，考试成绩合格，方能上岗。修改了《咸宁市人民政府工作规则》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程 序，市政府法制办负责人全程参与，确保市政府重大行政决策合法。在市直主要行政执法部门推动建立了行政处罚案件审理委员会以及法制机构审查制度，构建了调 查、审核、决定三分离制度，提高了执法质量。出台了《关于在市级行政执法机关开展细化量化行政处罚自由裁量权工作的通知》，目前市直50家行政执法部门已 向社会公布了裁量基准。建立了新进行政执法人员资格考试制度，凡考试不合格人员，不予办理行政执法证，不得从事行政执法工作。建立了重大行政处罚备案、行 政执法案卷评查通报及行政审批和政务服务一票否决制度。推进“三集中”工作，部门审批服务向政务中心集中，部门处罚强制向一个机构集中，部门行政复议向市 县政府集中。出台《咸宁市行政机关合同管理办法》，建立了行政机关合同合法性审查长效机制，做到没有经过合法性审查的重大事项不上会，没有经过合法性审查 的重要合同不签订。着力解决县级政府法制办的难题，加大督办力度，实现了县级政府法制办至少有3人做事的目标，均落实了保障车辆，经费满足工作需要。实践 证明：依法行政工作只有创新，才有生命力；只有推陈出新、狠抓落实，才能取得让党和人民满意的实实在在的成效。

　　三、勇于探索，努力建设阳光政府、法治政府。为 更好服务市场主体、服务人民群众，咸宁市政府围绕破解难点问题，攻坚克难，着力打造阳光政府、法治政府，提高政务服务中心服务的效率和水平，更好地服务经 济社会发展。市委、市政府决定全面启动中心“二次创新”工作，转变政府职能，优化经济发展环境，构建便民、高效的政务服务体系。市政府法制办主动请战，以 服务人民、方便办事为宗旨，以认真专注态度、法律专业的操守和扎实过硬的作风，深入开展行政权力清理工作，强力推进，全面清理，分类实施，精减权力事项和 环节，经认真清理审查，市场主体、群众要找政府办事的800多项和政府要找市场主体、群众的4000多项，优化流程，全部纳入政务服务中心办理，规范化管 理，提速、提效、提质，将权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，让市场主体和广大群众办事不求人。完善联审联批办法，区分管理承诺件和急办件，急办件 尽可能当场办结，努力提高效率，减少环节，做到廉洁高效。加大阳光执法力度，在网上公开行政权力清单、公开行政执法人员信息、公开行政执法文书，以公开保 公正，以透明保廉明，促进严格规范公正文明执法。要求所有政务服务的终端全部放在行政服务中心，将终端透明化、阳光化，确保权力运行透明化、阳光化。目 前，咸宁市建设阳光政府已初见成效。实践证明：干任何事最怕“认真”二字，只要认真专注，沉下心来，用心做事，就没有破解不了的难题，就会赢得人民的信 任，实现我们的梦想。（调研组：张绍明、王桂华、谢蕾、陈娟、张新兵、雷碧）