咸丰“八大体系”破解农村“管水”难题

（田长斌 姜尚静）4月4日清晨，忠堡镇板桥村40多岁的滕登高起床后就到离村子不远的板桥水厂进行巡查。作为该镇供水管理协会成员，他肩负着镇里板桥、细皮沟、马官屯3个村级水厂管理4000多人的“吃水”重任，每天巡查两趟成了他长期的习惯。 

如何破解农村饮水安全工程管理难题，走出“重建轻管”、“有人用无人管”的怪圈？咸丰县把“加强乡村水厂管理保障人民群众饮水安全”列为县人代会议案进行办理，通过探索建立“八大体系”，  形成长效管护机制，有效破解了农村“管水”难题。 

明确县乡村职责，建立工作责任体系。实行饮水安全保障行政首长负责制。县政府主要负责理顺管理机制，落实后续管护资金；明确咸丰县清泉供水有限责任公司为全县农村供水管理服务机构，负责健全技术服务体系，指导农村供水管理、监督、考核；进一步明确县直相关部门职责，实行事权责任清单管理；乡镇对辖区农村饮水安全负总责，组建辖区供水管理协会，建立财务专帐，督促协会抓好清泉公司管理以外的其他水厂，协助搞好提质增效；村级负责矛盾调处，制止、协助处理和打击破坏水利设施行为。 

强化技术培训，健全网络服务体系。各乡镇根据供水规模，择优确定管护人员，纳入协会管理，具体承担指定供水工程的日常运行维护、水费收缴、水法规宣传等工作。清泉公司组织全县农村供水管护人员技术培训，并会同乡镇实行定期考核，优胜劣汰，从而构建起横向覆盖全部乡镇、纵向覆盖全部工程、适应现代供水需求的网络服务体系。 

实行以钱养事，建立经费保障体系。通过向上争取补助、收取水费弥补、县级预算配套“三个一点”的办法，筹措后续管护资金。财政每年从土地出让净收益基数中提取10%、水利规费中提取10%列入县级维修基金；省级后续管护资金、水资源费返还部分全部用于农村饮水安全工程维修；县财政每年配套200万元以奖代补资金，用于水利设施后续管护，形成长效投入机制。资金使用由乡镇管水协会根据所辖工程实际提出维修和用工计划，经清泉公司现场核准和考核后，给予以奖代补，直达协会帐户。为确保资金效益和安全，由水利主管部门负责跟踪监管，财政、审计部门负责跟踪检查和审计。 

合理确定水价，建立水价形成体系。按照"补偿成本、公平负担"原则，兼顾供水对象承受能力和工程长期运行两个因素，对清泉公司管理的集中工程水价由物价部门按程序定价，对协会管理的采用受益群众“一事一议”方式定价，实行有偿供水，计量收费。水费管理严格“收支两条线”，接受审计、财政等部门审计和监督检查，确保专款专用。 

抓好源头管理，建立水质监测体系。农村供水工程水源地保护由乡镇人民政府和村民委员会承担主体责任，划定保护范围，设立保护标志，告知禁止事项，建立防护栏、防护墙、视频监控等安全措施，确保水源随时处于可控状态。对破坏或污染供水水源的，按谁破坏谁恢复和谁污染谁治理原则，由责任者负责治理和恢复，造成严重后果的依法追究法律责任。组建法定计量检定机构，严格计量设施检定；组建水质监测中心，加强对水源水、出厂水和管网末梢水的水质检测，确保供水安全。 

引入保险机制，建立风险防控体系。为降低冰冻、雪灾、滑坡等自然灾害对饮水工程的损失，有效预防水污染、人为不可控因素造成饮水安全事故，探索引入保险机构，对全县农村饮水安全工程定制综合保险，包含水源、水池、输配管网、过滤消毒设施和不可控饮水安全事故，引领金融保险机构投身农村水利公益事业，不断提升供水管理单位的抗风险能力。 

实行跟踪督办，建立目标考核体系。一是建立行政线考核机制。县政府政务督查室对此项工作进行跟踪督办，定期通报各地行政首长负责制落实情况，并纳入各乡镇、县直相关部门考核，结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。二是建立业务线考核机制。引入第三方评价机制，由清泉公司会同各乡镇，对官水协会的后续管理工作进行考核和满意度测评，根据考核结果拨付以奖代补资金。 

加强宣传教育，建立社会监督体系。充分运用广播电视、网络、短信、微信、咸丰发布等媒体，加强对农村供水工程后续管理重要性和必要性的宣传，加大对后续管理不到位、破坏水利设施等行为的公开曝光力度，跟踪报道后续处置情况，引导广大群众、社会团体和各级党政机关积极支持、广泛参与后续管理，建立起全民共建、全民共管的社会监督管理体系。