呵护生命之源 聚焦饮用水安全

问题一、 “养殖排泄物对周边环境造成的影响正不断加大，引发的群众投诉也日渐增多，请问环保部门如何解决？”市人大常委会委员刘自新率先发问。

据调查，规模化畜禽养殖场排放的废水，是影响我市城区饮用水源地水质的重要因素之一。市城区供水格局为“三库联通、两用一备”，即先觉庙、封江口和白云湖水库联合调度，以先觉庙和封江口两座大型水库作为随州城区供水的主水源，白云湖水库（水王福窑水源）作为应急备用水源。全市规模化畜禽养殖场中，不足1/3的养殖场通过了环评审批，实现达标排放的则更少，畜禽养殖成影响水质重要因素。

现场回应——

“这一问题确实存在。近年来，养殖业重扶持、轻监管的倾向日益凸显，我市对畜禽养殖业的环境管理确实还很不到位。”市环保局局长熊宗耀坦言，环保意识的缺乏、环保资金的不足是两大主因。部分养殖户片面追求经济效益，不注重生态环境的保护，不愿投资建设治污设施，有的即使建了设施，但标准不高、技术落后，治污能力与排污量不匹配，影响了治污效果。另外，由于养殖污染治理投资与运行费用相对较高，养殖户单独治污资金匮乏，大多数养殖场单靠自身力量较难承受。

熊宗耀说，前期我市先后组织实施了57个畜禽养殖污染减排项目，争取国家和省级环保补助资金582万元，并分别在广水市新光生态农业示范区、曾都区富九洲万店养殖场开展“清洁养殖”试点并在全市推广，邀请专家来随进行农业污染治理技术培训，并组织编印了《随州市规模化畜禽养殖污染减排指南》，发到有关部门和养殖业主，宣传畜禽养殖污染治理政策，普及畜禽养殖污染治理知识。

“我们还将在全市组织开展畜禽养殖污染防治状况调查，对畜禽养殖污染进行专项整治，督促养殖户该上设施的上设施，该迁址的迁址，该处罚的处罚，该关闭的关闭，逐步扭转畜禽养殖业环境管理的被动局面。”熊宗耀对这一问题作出表态。

问题二、 “市民时常可看到白云湖杂草成堆、垃圾漂浮，尤其是高温季节常出现死鱼现象，湖水臭气熏天，污染严重。白云湖污染不仅大煞城市风景，而且直接影响湖内水质。请问水利部门如何才能真正让白云湖洁净起来？”省人大代表李成军发问。“市政府承诺近期将封堵白云湖内的73个排污口，目前进展如何？”市人大常委会委员刘爱书也对白云湖水质一事十分关注。

白云湖是随州城区饮用水源地之一，也是市民休闲娱乐的重要场所。但白云湖 水、府河、水城区段共有污水排放口73个。同时调查发现，市区清河路以北、曾都经济技术开发区的污水，以及随州高新技术产业园区内的部分污水都没有接入城市排污管网，而是直排白云湖。

现场回应——

“白云湖散发异味并杂草成堆，原因有四个方面：白云湖水库上游乡镇污水及垃圾处理能力有限；水部分河段周边违法建筑多；我市持续5年干旱少雨，上游无来水，再加上前段时间持续晴热高温，沿河两岸部分企业、生活污水排污口的污水直排入河，造成库区蓝藻大量繁殖，导致水质急剧富营养化，水体散发臭味；今年8月30日，白云湖流域范围内降雨较大，沿途的水草及漂浮物顺流而下，汇集在白云湖内，造成水面杂草较多。”市水利局局长黄安一说。

市住建委主任刘泽富回应说，截至8月底，我市已先后对白云湖沿岸 水一桥西堤、二建公司、金太阳、水桥、国税局、金三角、地税广场、柳树淌社区等35个排污口实施了封堵。按计划，明年3月底前将完成所有排污口截流任务。

对此，黄安一也表示，截住了污水才能还白云湖清水，要争取将现存的入湖排污口尽快并入城市污水收集管网，并在沿岸建垃圾中转站或垃圾池，同时继续加大宣传，增强市民保护饮用水的自觉性。

问题三、投肥养殖如何彻底解决

投肥养鱼是导致水库污染的重要原因。《湖北省水污染防治条例》第22条规定：“水产养殖应当采取措施，避免水体污染。禁止在湖泊、水库围栏围网养殖、投肥投粪养殖。”《随州市城区饮用水源保护管理办法》第9条规定：“在饮用水源地一级保护区内，禁止从事网箱、拦网等水产养殖。”

但据调查，先觉庙水库、封江水库都存在使用网箱、拦网、投肥等方式从事水产养殖的现象，仅先觉庙水库就有筑坝拦汊27处，拦网64处，网箱养鱼1102处，投肥投饵养鱼给库区水质造成了污染。“请问市水利局，就如此现象，怎么能力保水源地治理大见成效？”市人大常委会委员郭志提出质疑。

现场回应——

“目前先觉庙水库内全部的筑坝拦汊、拦网、网箱养鱼，都是1988年《水法》颁布前政策允许下的产物，都是合法的。且均不在先觉庙水库水源地水域一级保护区 （取水口半径500米范围内水域）范围内。”黄安一说：为了保证饮水安全，我们将切实解决库区筑坝拦汊、拦网和网箱的问题，在2015年底实现城区水源地 “水库库区网箱养鱼取缔到位，禁止投肥养鱼管理到位”的目标。

黄安一说，在走访、沟通之下，目前已与库区群众初步达成拆围补偿协议：筑坝拦汊按坝长每米450元补偿，水面按每亩150元补偿，拦网养殖按每米60元补偿，网箱按每个500元补偿。同时我们准备以市政府办的名义下文：规定“凡在《水法》颁布前建成的筑坝拦汊养鱼、拦网养殖、网箱养殖等，均在此次给予适当的补偿，《水法》颁布后出现的一律不予补偿，并要求在2014年12月30日以前自行拆除，逾期强行拆除。筑坝拦汊、拦网养殖、网箱养殖内存所有鱼或其它水产品，由各养殖责任人在2014年12月30日前自行处理。”

目前全市699座大中小型水库，除广水花山水库承包合同年底到期外，其他水库基本实现了人放天养，水库水质有了很大改善。

询问和质询，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要权利，是人大常委会行使对 “一府两院”监督职能的一种重要形式。党的十八届三中全会提出，要“完善人大工作机制”，“通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等回应社会关切”。此次专题询问，即是积极回应社会热烈关注的饮用水安全一事。

2014年，我市加强城区饮用水源地保护与综合治理工作，按照“2014年全面启动、2015年初见成效、2016年基本达到规范化建设”的总体目标，规划用三年的时间基本解决影响水源地水质安全的问题，形成饮用水源地保护管理的长效机制，实现城区饮用水源地水质持续稳定达标，水源地生态系统良性循环。保护与治理的范围为先觉庙水库、水王福窑（扩大至府河流域随州城区段）和封江口水库3个城区饮用水源地。

此次专题询问旨在了解我市城区饮用水源地保护现状，发现存在的问题和困难，并有针对性地提出加强、改进城区饮用水源地保护工作的意见和建议，督促和支持市政府和相关部门更好地贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，做好城区饮用水源地保护与综合环境治理工作，保证人民群众吃上安全水、放心水。

专题询问采取一问一答或一问多答的形式进行，询问人提出问题，应询单位行政主职进行回答，其他应询人或作简要补充答复。对应询人的回答仍有疑惑不满意时，询问人继续追问，应询人现场作答复；当场无法答复的，在会后2个工作日之内给出书面答复。（随州市人大常委会办公室 李晓彬  陈 云）

责任编辑：陈维斌