呵护一库清水永续北送
选题：源于政治担当和法律法规实施
2014年2月11日，丹江口市十七届人大常委会召开第34次主任会议，审议市人大常委会2014年度工作要点（草案）。其中，“听取和审议市政府关于《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况的报告”是备选议题之一。审议中，多数同志认为，今年，南水北调中线工程即将调水，京、津、冀等受水区广大人民群众普遍关注水质问题，人大监督应当将水环境保护工作作为重要议题，开展执法检查，并听取和审议市政府贯彻实施水污染防治法情况的报告，选题针对性强，切实必要。
主持会议的市人大常委会主任潘新萍一锤定音：“赞成大家的意见，提请常委会会议审议通过。”她强调，丹江口水库被誉为亚洲最大的人工淡水湖，是国家确定的南水北调中线水源。因为处于核心水源区，市环保工作责任大于天。保护好水环境，既是全市人民应有的政治担当，更是光荣而神圣的历史使命，被称为史上最严的“水法”《湖北省水污染防治条例》今年7月1日也将正式实施。因此，今年人大监督工作，就要积极顺应北方受水区广大人民群众的重大关切，以贯彻实施省水污染防治条例为契机，把深入开展水环境保护方面的专题监督作为重心之一，从而促进环保工作水平得到新的提升。
检查：沉下身子“望闻问切”
为客观准确了解全市水污染防治工作情况，特别是人大常委会开展专项工作评议后整改情况，2014年6月上旬，市人大常委会从法制工作委员会、专业代表小组中抽调7名同志组成执法检查组，在分管副主任的带领下，通过听汇报、查资料、问卷调查、深入乡镇和企业察看污水处理设施建设及运行情况，进社区走访座谈等方式，深入全面了解水污染防治法贯彻实施情况。检查组坚持沉下身子，多措并举，察真情、听真话、剖实例、献实策，尽可能全面地掌握客观存在的具体问题，逐一探究产生问题的根源，共商进一步加强和改进水环境保护工作的具体举措。
场景一：市环保局。执法检查组听取贯彻实施水污染防治法情况，围绕法制宣传、执行建设环境准入及“三同时”制度、水污染治理资金投入、污水处理项目建设、打击水环境违法行为、村庄环境综合整治等方面，查阅资料，集中座谈，掌握基本情况。
场景二：胡家岭水质自动监测站。执法检查组不打招呼、不带环保部门陪同人员，径直奔赴监测站，围绕是否做到24小时实时监测、监测人员如何配备和管理、设备维护及运行经费落实等方面，进行了详细察看和问询。
场景三：农夫山泉丹江口右岸新厂。执法检查组认真察看新上的360万元的环保设施运行情况，围绕生产中产生的污染物有哪些种类、总量多少、怎么监测、环保设施是否完备及如何运行、接受执法部门检查及整改情况等方面，展开了调查和座谈。
场景四：坝下“城市动脉”沙沟河入江口。执法检查组目睹仍有少量城区生活污水直排现象，实地踏勘，自下而上倒查根源，围绕少量生活污水为何未进城市污水收集管网、环保部门是如何监管的、相关部门对雨天背街小巷生活污水漫溢有何应对之策等问题，进行了摸底和探究。
场景五：丹江口经济重镇六里坪镇污水处理厂。执法检查组认真察看污水处理全过程，围绕治污能力是否满足实际需求、管理制度和运行机制是否健全并得到严格执行、治污经费征收与管理使用是否科学、规范等方面，进行了深入了解，并随机走访了10余户居民。
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执法检查过程中，社会各界和人民群众通过不同的途径向检查组反映了20余条问题和线索，检查组有重点、有针对性地逐一予以调查核实，为常委会会议审议做足了“功课”。
审议：直面问题“红脸出汗”
2014年7月28日，市第十七届人大常委会第二十一次会议召开。会议听取和审议了市人大常委会执法检查组执法检查情查的报告、市环保局受市人民政府委托所作的关于水污染防治法贯彻实施情况的报告。
报告显示，近年来诊，不确保一库清水送北京，市政府及有关部门非常重视水环境保护工作，结合“6·5”世界环境日，发放宣传册和其他资料1.5万份，设立大型标牌标语200余块（条），采取多种方式深入开展了环保法制宣传；建设了水质自动监测站1个，设立了丹江口库区及官山河、浪河两条重要入库支流人工监测断面（点位）6个，严把项目审批关，否决在饮用水源范围内新增水污染项目，对水源内原有的工业企业，逐步地予以搬迁关停，在各水源保护区设立了警示标志，编制了集中式饮用水源地的水污染事故应急预案，切实加强了水源保护，保障了人民群众饮水安全；严格执行建设环境准入及“三同时”制度，各工业园新、改、扩建项目环评率达100%，投入6000万元工业废水污染治理资金，对27家涉水企业进行达标治理，投入3.6亿元建成了城区及部分人口大镇污水处理厂和垃圾填埋厂，投入5000万元建成了畜禽养殖粪便综合利用项目，投入5186万元专项资金，对42个村庄进行了环境综合整治，有效改善了区域环境质量；强化部门联动，保持高压态势，先后出动执法人员1780人次，开展 “清水行动”检查企业750家次，处罚违法企业24家，对7家不达标涉水及“十五小”企业予以强制关停，对29家餐饮单位和8艘餐饮船舶实施了限期治理达标，严厉打击了水环境违法行为，提高了环保执法效力。
常委会组成人员对市政府及有关部门确保一库清水所作的大量工作及取得的成绩给予了充分肯定。
“这几年，环保部门围绕创建省环保模范城市开展了一些法制宣传活动，市民环保意识得到一定增强，但宣传活动有时流于形式。宣传载体、宣传形式要创新，不断增强环保法制宣传的趣味性和实效性。”
“不少集镇、村庄生活污水直排现象仍然存在，污水处理厂、污水管网等基础设施建设相对滞后，集镇和村庄饮用水存在安全隐患，状况令人担忧。要高度重视基层污水管网及污水处理项目建设，加快进度、确保质量。”
“部门联合执法也存在一定问题。水污染防治法和省水污染防治条例的实施，涉及多家执法部门，为什么打击水环境违法问题有时候比较难、反应不够迅速、效果不明显？一个根本原因是部门协调不够，各自为战，要建立和完善联合执法的长效机制。”
“城乡生活污水直排、基层饮用水安全存在隐患、环境综合整治推进缓慢、治污基础设施和项目建设相对滞后等，投入不足是主因。要加大力度争取生态补偿项目和水污染防治资金，要积极争取受水区对口帮扶，要向内挖潜提高本级财政投入比例。”
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激烈的言辞、铿锵的语调，审议会场气氛紧张而活泼。列席会议的政府领导和有关部门负责人神色凝重，谨慎回答部分发言人的问询，并就有关情况作简要解释，会后均表示上了一堂生动的课，倍感压力。综合审议发言情况，会议表决通过了4条共11个方面的审议意见。
督办：多措并举扮靓“中国水都”
为使市人大常委会审议意见得到圆满落实，市人大常委会对市政府及环保部门提出了明确的整改要求。同时，尝试双轨并行的办法予以督办。一是专班督办，执法检查组在《湖北省实施<监督法>办法》规定的整改期限内，人员不撤、力量不减，定向跟踪，督促政府及环保部门制定整改方案和具体措施，责任到领导、到科室、到承办人，点点见行动、见效果，整改情况向人大常委会会议作专题报告。二是社会监督，将审议意见通过市人大网站公开发布，动员全社会力量对整改工作紧盯不放，通过网站开辟的主任信箱、公众互动和机关设立的热线电话，及时反映掌握的整改动态，促进市政府及有关部门主动作为、认真整改。
严厉的跟踪督办，带来的是水环境保护工作的提速。会后不久，市政府及有关部门立行立改，结合群众路线教育实践活动整改工作，不断强化措施，加大了工作力度，效果明显、亮点纷呈。
镜头一：市环保局。市政府分管副市长和环保局班子成员，专题研究如何贯彻落实好市人大常委会会议审议意见。
镜头二：坝下主题公园。市环保局设立工作台，10名干部发放环保法律法规宣传手册，解答市民提出的环保问题。
镜头三：金家湾和水都工业园数家重点监控企业排水口。市环保局班子成员分别带队开展“零点行动”，采集水样，现场监察、检测，录取各种数据。
镜头四：右岸新城区。市政府领导带领环保、发改、住建等部门负责人调研新城区污水处理厂规划建设工作。
镜头五：龙山镇。市环保局一班人就污水处理厂、污水管网建设和村庄环境综合整治项目实施等，进行调研，听取基层意见和建议。
镜头六：市政府印发《丹江口市环境保护“一票否决”制度实施办法（试行）》；上级下达了丹江口市积极对上争取的新城区及13个镇污水垃圾处理项目资金2.4818亿元，其中中央投资2.1288亿元。
……
督办有期，整改没有休止符。“中国水都，是全市着力打造的一张城市名片。市政府及环保等职能部门只有勇于担当，克难进取，自觉接受人大和社会各界监督，让一库清水永续北送，才能使城市名片更靓丽。”一位列席市人大常委会会议的基层人大代表如是说。（丹江口市人大常委会 潘新萍 张兵 张强）
责任编辑：丁爱萍
