党的十八届四中全会制定的依法治国方略，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是坚持和发展中国特色社会主义的本质特征，是事关我们党执政兴国、人民幸福安康和国家长治久安的重要保障。人口计生依法行政工作是国家依法治国方略的题中应有之义，如何探索建立人口计生依法行政工作新机制，提升依法行政效能，切实维护育龄群众合法权益，着力构建人口再生产和谐社会环境，笔者认为应从构建和完善“五大机制”破题。
完善依法行政机制，营造法治计生氛围。一是建立和完善人口计生法律法规体制机制。要整合人口计生行政管理、技术服务、利益导向、社会保障、流动人口服务管理等规章，制订并出台规范性文件和依法管理服务制度。二是加强和改进法制宣传教育机制。要充分利用阵地宣传、环境宣传、户外宣传等多种渠道，运用国策墙、LED电子屏、“三下乡”等各种载体，开展形式多样的人口计生法律法规宣传活动。同时，还要在电视、报刊、网站等现代传媒开办以案说法、政策问答、市民直通车等栏目，进行广泛宣传，让群众及时了解计生工作动态，掌握人口计生法律法规，不断增强法律意识，在全社会形成依法生育的浓厚氛围。三是规范依法行政机制。要细化行政执法方式方法、操作程序和工作要求，依照法定项目和程序开展人口计生服务管理，做到依法行政、依法收费、依法服务、依法管理。四是强化行政执法监督机制。要充分发挥人口计生行政执法信息监控系统作用，及时发现并纠正在行政执法过程中出现的问题，进一步加大对人口计生违法行为的举报力度，加大对弄虚作假、违法行政、乱收费、乱罚款等行业不正之风的整治力度，在全社会建立起惩治和预防腐败体系基本框架。五是严格执行群众工作纪律，杜绝乱收费、乱罚款、限制群众人身自由、侵害群众财产权、强行施术等侵权行为的发生。要建立科学化、民主化、规范化的人口计生行政决策机制，做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。
完善利导机制，引导群众自觉实行计划生育。要不断深化利导机制建设，协调有关部门研究制定社会、经济、法制、教育等政策导向，逐步形成政府主导为主、社会补充为辅的利益导向政策投入体系。要加大对违法生育处罚力度，引导群众转变婚育观念，自觉实行计划生育。一是全面落实各项普惠特惠政策。要认真落实各种计生优惠政策，全面推行农村部分计生家庭奖励扶助制度，落实计划生育基本免费服务制度和独生子女父母奖励政策，落实对计生家庭和基层人口计生干部的困难救助。二是进一步加大对社会抚养费的征收力度。认真落实《社会抚养费征收工作规范》，加强对社会抚养费的征收管理。三是规范和强化对违法生育行为的有奖举报制度，使违法生育处理率达100％，处结案件的正确率和规范率均达到98％以上。要按照管理权限并在规定时限内立案查处违法生育党员、国家工作人员，并全额征收社会抚养费。
完善保障机制，推动依法行政工作全面展开。一是要强化组织领导。提高认识，精心组织，强化监管，切实做到认识到位、责任到位、措施到位。建立重大决策法律审查制度，做到依法决策、科学决策、民主决策，切实提高决策水平和执政能力。二是要加大考核评估力度。科学设置并及时调整考评内容和指标，坚持日常监控与集中考评相结合，改进和完善依法行政的考评、奖惩办法。采取网上实时监控与实地调查相结合，确保考评工作客观、公正、科学。三是要加强行政执法队伍建设。加强和稳定人口计生法制工作机构，选拔政治素质高、业务能力强、德才兼备的干部充实到法制工作机构。完善行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度，确保行政执法人员持证上岗、依法行政。坚持和完善党政领导干部、行政执法人员岗前培训和定期法律知识培训制度，采取集中辅导和业余自学相结合等形式，不断提升依法行政能力。四是要完善依法行政投入机制。保障依法行政工作的必要经费和装备，为立法、执法、监督检查、法制教育、宣传培训和政策调研等工作提供专项经费，确保依法行政工作正常开展。
完善维权机制，凸显依法行政工作效果。一是要开展便民服务。深入开展便民维权活动。将优质服务理念贯穿于行政执法全过程，建立市、乡（镇、街）和村（居）三级人口计生便民维权服务点，设立12356计生服务热线，及时办结各种证件。充分发挥人口计生部门的法律顾问作用，采取网上、电话、信函、面对面等形式，为群众义务提供法律咨询和救助，保障群众的合法权益不受侵犯，切实维护群众享受法定奖励、计生服务、知情选择、陈述申辩、监督诉求以及获得法律救济等权利。二是要切实维护群众的合法权益。扩大避孕药具免费发放网点，提供24小时发放渠道；设立24小时咨询服务，开通计生解难热线；开展预约上门服务，免费发放证件并送证上门；设立办事窗口，简化审核程序，集中为民提供便捷服务；免费提供出生缺陷干预服务；免费为新婚夫妇提供孕前优生监测。三是要落实惠民政策。建立和完善利益导向机制，出台《人口和计划生育惠民计划实施方案》，奖励少生，处罚多生。落实各种利益导向政策资金，对奖扶、特扶、企业退休职工一次性奖励、农村独生子女保健费发放实行一卡通。四是要化解矛盾隐患。畅通诉求渠道，受理群众来信来访，主动化解矛盾隐患。完善“统一领导、属地落实、综合解决、归口办理、依法规范、民主监督、信息推动”的人口计生信访长效机制，扎实开展开门接访、主动约访、带案下访、上门回访等“四访”活动，为依法行政工作创造良好环境。建立完善应对突发性重大信访事件的预案，提高应对和处置突发、复杂问题的能力，促进人口计生行政执法工作规范。
完善创新机制，推进依法行政工作持续健康发展。针对人口计生行政执法中的实际问题，要进行深入探究，促进依法行政工作思路和方法的改革创新。一是要创新工作思路。切实转变工作思路，树立法律至上、文明执法、以情执法、便民高效的新理念。二是要创新工作方法。改革违法案件处理方式，建立公开处理制度，维护群众的知情权、民主权和监督权。三是要强化对人口计生行政行为的监管。完善监督机制，提高行政效能，逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。五是要全面推行人口计生行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有力的人口计生行政执法体制。（作者单位：湖北省利川市卫生计生局 何德文）
（来源：《中国人口报》2014年12月24日第三版）