“为政之要，惟在得人”。在人口和计划生育工作发展的今天，如何解决基层人口计生工作中存在的热点、难点问题，加强基层人口和计划生育队伍及能力建设十分重要，特别是建设一支年轻化、专业化、观念新、素质高、能力强，想服务、会服务、能服务、服好务的人口计生干部队伍，显得尤为重要。笔者就近几年来湖北省武汉市黄陂区人口与计划生育干部的成长状况和队伍建设情况进行了详细的了解，现就如何加强人口和计划生育队伍及能力建设做一些思考。
现状与问题
近年来，全区人口计生干部队伍整体素质有了很大的提高，但面对发展了的人口计生工作面临新的形势、新的任务、新的要求，人口计生干部队伍建设中还存在一些突出的问题，还不适应新时期人口计生工作的需要，主要表现为：
1.基层人口计生干部队伍不稳定。基层计划生育服务机构基本健全，但人口计生干部队伍还不稳定。其一是人员短缺与人员过剩同时存在。受工作环境、工资奖金待遇等多种因素的影响，有些基层计生服务机构人员严重短缺，出现有岗无人的局面，无法开展技术服务工作；有些计生服务机构则有多名技术服务人员，出现有人无岗、无事可干的局面。其二是技术人员相对短缺。计划生育工作是一项专业性较强且又非常辛苦的工作，好多人不愿学习计生服务技术，有的学习了但又不愿搞这项工作，而从事其它工作。所以计划生育技术服务人员相对短缺。其三是人员变动频繁。特别是技术服务、统计、计算机管理人员在工作岗位刚刚进入角色就调整，而新的人员又不能很快熟悉业务，很难顺利开展工作。所以队伍的不稳定，导致人口计生工作发展的不平衡。
2.基层人口计生干部学历普遍不高，技术职称较低。街乡大多数人口计生干部为中专（高中）学历，甚至还有初中毕业的，部分干部不会使用计算机，有的干部不懂政策，不能正确处理人口计生工作中出现的矛盾和问题。技术人员职称主要以初级职称为主，中、高级技术职称较少，而基层服务站则更少，远远不能满足育龄群众生殖健康服务的需求。
3.基层部分人口计生干部观念不新、作风不实、能力不强。新时期人口与计划生育工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段。人口与计划生育工作方法必须从管理向服务转变，但是有部分人口计生干部还停留在以前那种靠行政手段为主的工作方法上，缺乏对育龄群众的服务意识；有些人口计生干部工作作风漂浮，不能深入基层了解实情，解决实际问题，存在应付上级的考核、验收等现象；有些人口计生干部工作平平淡淡，缺乏创新意识，不能积极地、创造性地开展工作。
思考及建议
新的形势，新的任务，需要我们一手抓人口计生队伍建设，一手抓人口计生干部素质提高。为此，必须从以下几个方面着力。
1.提高思想认识，优化干部发展平台。各级党组织要强化“人力资源是第一资源”的理念，要把人口计生干部队伍建设作为基层党建的重要组成部分来抓。一是各级党委和人口计生部门要科学制定人口计生干部培养工作的规划，提出干部队伍发展的目标和要求，明确人口计生干部应具备的各项能力。二是要结合实际，制定具体的实施方案，配合组织部门采取相应措施，逐年滚动调整人口计生干部队伍，分阶段实现人口计生干部的发展目标。
2.严格程序引人，优化科学选拔机制。一是采取“公开招考、双向选择、择优聘用”的方式，引导和鼓励高校毕业生到人口计生部门工作，并对优秀毕业生、高学历、高层次人才优先考虑。二是采取基层推荐的方式。按照任人唯贤，德才兼备的原则，把服务群众意识强，会做群众思想政治工作，有开拓创新精神和发展潜力，群众基础好的退伍军人、企业骨干、大中专毕业生推荐为人口计生干部人选。三是采取选举方式。在选举人口计生干部过程中，严格按照民主推荐、组织考察、人选公示、党委讨论、组织部门审批等程序，增加选拔人口计生干部的透明度，扩大群众参与程度，充分落实党员群众对人口计生干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，确保人口计生干部队伍的素质。
3.创新培训模式，优化长效培养机制。一是创新培训形式。人口计生干部的上岗培训由区、街人口计生部门统一组织，鼓励和支持人口计生干部通过各类高校或自考等形式参加继续教育和学历教育，提高自身素质。二是创新培训内容。坚持学以致用、学用相长的原则，把对干部的理论教育放在第一位。坚持与时俱进，加大对人口计生干部对人口理论和计划生育基本知识、法律法规知识、现代科技和管理、计算机操作运用等新理论、新知识、新技能学习培训的力度，提高他们适应社会发展、运用新的理念和新的工作方式、推进工作创新的能力。三是创造锻炼机会。在日常工作中，通过主动交任务、压担子，为人口计生干部打造锻炼平台，着力提高工作能力。本着因人制宜、循序渐进的原则，有意识地把“急、难、险、重”的工作分配给人口计生干部，让他们在实践中学会提高解决实际问题的能力，使人口计生干部逐步成为基层人口计生工作的生力军，为人口计生事业的发展提供坚强有力的人才保障。
4.深入全面考核，优化动态管理机制。各级党组织和人口计生部门对人口计生干部要定期实行考察，落实动态管理，并将评议结果作为调整的依据。一是健全制度，加强日常监督。建立跟踪考核制度，通过不定期的走访和考核，听取基层干部群众的意见，跟踪了解人口计生干部的思想、工作等情况，定期作出鉴定，及时肯定成绩，指出不足，使他们不断规范自己的言行，在培养锻炼中健康成长。二是强化考核，实行动态管理。对人口计生干部的考核采取平时督查考核、领导点评与年度考核相结合，岗位目标考核与民主评议相结合的方法。平时考核主要是对人口计生干部的履职履责情况进行考核。年终考核由区人口计生部门和街、乡政府共同组织完成。对其德、能、勤、绩、廉等五方面进行民主评议。结合平时考核与民主评议结果，作出考核鉴定。三是择优任用，促进基层工作。对吃苦精神差、发展潜力小、不安心农村基层工作的适时调整出去；对政治素质好、工作能力强、成绩突出、群众公认的人口计生干部及时提拔任用，积极营造能上能下的良好氛围。
“国以人兴，政以才治”。新的历史时期，建设一支敢于担当重任、经得起考验的高素质人口计生干部队伍，是人口和计划生育事业发展的根本大计。只有加强人口计生干部队伍能力建设，才能做到稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，促进人口计生工作持续发展、科学发展、协调发展。（作者单位：湖北省武汉市黄陂区卫生计生委 吴先敏）
（来源：《中国人口报》2014年6月18日第三版）