省发改委全力推进投资项目联审平台二期建设
为认真贯彻落实党中央、国务院的重大改革决策，省发改委按照省委、省政府的工作部署，积极作为，探索创新，主动承担全省投资项目联审平台建设的牵头任务。去年底，一期工程“省级投资项目联合审批平台”建成运行，省直12个部门实现了网上并联审批。
我省投资项目联审平台在电子政务外网上设立“湖北省投资项目联合审批办事大厅”和“联合审批系统”。按照以项目为核心，最大限度方便申请人的思路，对审批全程涉及的所有层级、部门、事项，尤其是审批申请材料进行深度整合、简化优化和明确细化。建立“统一审批事项、统一审批权限、统一审批材料、统一审批流程、统一办理时限、统一中介事项、统一在线监督、统一用户权限、统一项目编码、统一电子档案管理”等十个统一的联合审批标准体系。在不违反、不改变各部门现行法定审批规则的前提下，利用互联网的优势，创建“同步受理、同步办理、限时办结、互抄互告、信息公开”的审批工作新模式，实现投资项目审批全程“一网告知政策法规、一网受理审批申请、一网办结审批事项、一网公示审批过程和结果，一网在线监督所有审批部门及相关工作人员”的目标。通过一期工程运行，联审平台初步体现了八个特点：
一是审批标准化。所有联审事项的政策、流程、申请材料、中介服务等标准规范，申请人办事明白，审批人的自由裁量权大大压缩。二是材料大整合。所有联审部门需要的项目申请材料，由平台按照法定审批规则简化归并，整合成一张清单，方便申请人“照单抓药”提交申请文件。前置部门的审批结果由系统自动转抄各部门，无需申请人提供。三是流程再创新。利用联审平台可以同步分送审批材料的优势，实行“容缺预审查制度”，审批人提前介入，用好“时间差”，压缩正式办理时间。实行网上“互抄、互商、互告”，提高了各审批部门之间文件流转和沟通会商的效率。四是便利申请人。平台的所有制度设计都力求站在申请人的角度，让办事人易懂、易会、易操作，体现“办事流程最简、操作界面最简、申报材料最简”。在基层发改部门普遍建立了“网上联审服务岗”，把联审服务送到企业门口。五是办事大提速。通过网上联审，项目全程审批时间一般可压缩三分之二左右，简政放权的效果进一步放大。六是阳光可预期。审批政策、过程、结果和中介服务事项全部在网上公开，申请人可查询、可投诉、可建议、可评价。七是全程能监督。所有项目审批在网上全程留痕，有利于各级监督机构对审批部门及其工作人员开展在线监督。八是改革有抓手。在联审平台上谁简谁繁，一目了然。什么事项可简化，什么环节可优化，能及时发现，迅速调整。中央和省简政放权的改革措施，通过平台可在第一时间落地落实，一贯到底。
目前，我委全力推进联审平台二期工程建设，已完成了全省联合审批标准清单编制、系统方案设计、基础数据库搭建，以及编码规则制定等工作，确保12月底前建成试运行，将实现网上联合审批省市县三级全覆盖，并与中央平台纵向贯通。
推行投资项目网上联合审批，思想认识的高度统一是首要前提，制度改革+技术创新是核心任务，梳理基础材料、推进审批标准化是关键环节，部门同向协力是重要保障。为确保联审平台顺利建设运行、取得实效，主要采取了以下措施：
一是领导重视，高位推动。省委省政府对联审平台建设高度重视，按照李鸿忠书记的要求，省改革领导小组把联审平台建设列为今年全省重大改革项目。王国生省长在2015年《政府工作报告》中明确提出了“完善投资项目省级网上联合审批平台，实现省、市、县三级投资项目联合审批全覆盖”的建设目标。王晓东常务副省长亲自挂帅，两次在省发改委主持召开现场推进会，督办建设进度。省政府专门成立了建设协调小组，省发改委组建了工作专班。省直机关工委把平台建设作为对省直部门年度考核的重要内容。
二是统筹协调，落实责任。省审改办与发改委紧密合作，分别承担了统筹协调和牵头实施的责任。省直联审部门分管领导主抓，明确责任处室和联络员。各市州和县市区都建立了由政府领导挂帅，审改办和发改部门牵头的实施协调机构，形成了覆盖全省的联审平台建设工作责任体系。
三是部门协同，系统整合。各级联审部门都能站在改革全局的高度，自我革命，协同改革，有力推动了联合审批的简化优化。如省水利厅对所有审批事项逐项明确细化；省经信委、水利厅取消了与发改委重叠的审批事项；省国土厅减少用地预审中所需的图件材料，并与省环保厅协商解决了互为前置的问题；省住建厅精简项目申请材料达1/3以上。
四是依法依规，简化优化。本着“于法有据、力求统一、实事求是、落地可行”的原则，根据各部门权力清单和省政府印发的行政审批事项标准目录，我们对不同问题进行分类处理。其一对各地各部门自行设立或依据不足的审批事项，原则上予以取消。其二对部分地方特有、于法有据的事项，原则上予以保留。其三对互为前置、同级不同权等问题，对照现行法定审批规则，能改则改，不能改的利用网上联审方式简化优化。其四对长期以来标准不一、要求不清、规则不明、自由裁量空间过大的问题，最大限度地统一规范，细化明确。
五是解剖麻雀，复制样板。梳理编制联审事项目录、申请材料标准清单是联合审批最主要、最复杂的基础工作。我们选择了两个地级市、一个直管市和两个县市作为标本，工作专班多次深入基层，与所有联审部门逐项核实确认联审事项及材料清单，形成标准样本。以此为基础，“两上两下”广泛征求各级各联审部门的意见，编制完成了全省三级审批标准清单。
六是完善制度，健全体系。在平台上线运行前，我省及时印发了联审平台运行及维护管理办法、市州及县市区联合初审工作细则等一系列基础制度文件。建立了由省级联审部门、监督考核部门（省审改办、省直机关工委）、综合管理部门（省发改委）及运行维护部门（省信息中心）组成的联审工作体系。形成了由平台总管理员、省级联审部门管理员、市州和县市区联审管理员组成的管理员队伍。
七是培训上岗，到位履责。编制印发了联审平台操作规程，严格要求各级管理员的按规范办理联合审批。对全省管理员进行了600多人次的业务培训，并对其到岗履责情况实行监督考核。
八是运行检验，及时改进。现行审批制度涉及的部门多、环节多，审批规则及申请材料等十分繁杂。为避免出现因规则和材料疏漏缺失，导致项目在系统中运行不通，我们密切跟踪项目审批情况，广泛听取意见，发现问题和障碍，及时从制度和技术上调整改进。总体看，省级联审平台运行大半年来，制度可行、技术可靠、运行稳定。
九是加强维护，注重安全。按照技术设计，我省联审平台基本实现了自主化运行。但由于当前简政放权改革力度大、政策调整快，平台仍需要专门的技术力量做运维保障，确保平台时刻保持通畅运行。我们采取委托省信息中心日常管理和系统开发商售后服务相结合的办法，落实运维保障责任。同时，加大安全设备投入，采取有效防护措施，确保网络安全和数据安全。（省发改委政策法规处）
