协同治污应有强力约束

协同治污应有强力约束

人民日报记者 寇江泽

■空气会串门，治污要联手。京津冀协同治污机制已经初步建立，但联防联控不应只是一种协调机制，更应在区域层面大气污染治理的基本框架下，制定条例，使其具备强大约束力

　　最近，一条来自天津的消息让人振奋，继北京拿出4.6亿元资金支持河北廊坊和保定两市大气污染治理后，天津也将投入4亿元资金支持河北沧州、唐山两市的大气污染治理。

　　空气会“串门”，大气污染是个区域性问题，需要三地联手，既扫自家门前雪，也管他人瓦上霜。河北产业结构偏重，能源结构以煤为主，空气污染较为严重。京津在自家一亩三分地上“锄头”舞得再好，毕竟空间有限。从区域协同的角度看，河北减排的空间更大，更需要资金、技术的支持。

　　2014年，京津冀协同发展成为国家战略，把治理大气污染和改善环境生态作为重要突破口。一年多来，京津冀采取了不少措施。目前，京津冀区域污染联防联控协调机制已经建立，三地在机动车污染、煤炭消费、秸秆综合利用和禁烧、化解过剩产能、挥发性有机物治理、港口及船舶污染等六大重点领域协同治污。

　　协同治污，牵住了治霾的“牛鼻子”，治污效果不错。2014年，三地PM2.5年均浓度降至93微克/立方米，比2013年下降12%。近日，环保部公布了第三季度空气质量状况，京津冀PM2.5季均浓度同比下降18.5%，空气质量有明显改善。

　　不过，入秋以来京津冀及周边区域频繁发生的空气重污染过程提醒我们：面对严峻污染这头蛮牛，不仅要攥住缰绳、牵住治霾的“牛鼻子”，还要使出更大气力，否则污染难以被扼制。

　　京津冀三地经济发展不平衡，三地环境资金投入、保护能力、环境污染控制程度都有很大的差异，现行的环境管理制度难以突破属地管理模式。尽管三地之间签署了不少加强环保合作的协议，但是约束性不强，落实效率不高。此外，未建立统一的区域特征污染物环境监测评估支撑体系，缺乏对区域灰霾等形成机理的基础性理论研究，这些都导致区域联防联控具体工作推进缓慢。

　　京津冀协同治污机制已经初步建立，但联防联控不应只是一种协调机制，更应在区域层面大气污染治理的基本框架下，依据《环境保护法》和《大气污染防治法》等法律法规，制定京津冀大气污染联防联控条例，使其具备强大约束力。政绩考核指挥棒要“绿”起来，应厘清各行政辖区的环境资源产权和环境保护责任，系统梳理区域内生态环境资源的基础数据，提高科学决策水平。区域间财政平衡机制要建立起来，完善区域生态补偿机制，加大对生态涵养地区的财政补贴。这样，协同治污的步子才能更快一些。

　　十八届五中全会提出要坚持协调发展，推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间。期待京津冀协调发展、绿色发展、合力向前，让蓝天碧水更多，清新空气常在。