“数”说十堰保一库清水北送——写在南水北调中线工程通水一周年之际

　　今年12月初，记者深入胡家岭水质自动监测站探访，监测结果表明，丹江口水库水质绝大多数指标达一类标准。胡家岭监测站负责人柳根说，从2002年建起丹江口市胡家岭水质自动监测站以来，监测到的水质标准始终保持在一级到二级之间。

　　为了保一库清水北送，近年来，调水源头十堰市环保工作卓有成效：水质监测达109项全分析能力，19家电镀企业集中入园监管、663个村庄开展环境综合整治、90多个污水处理厂全部托管运营……一串串数字背后，凝聚着十堰人民巨大牺牲和奉献精神。

　　 水质监测全：109项水质全分析

　　“这个水质自动站是南水北调通水后我们建成的第一座水质自动站，监测因子包括COD、氨氮、总磷、镉、锌、铜、粪大肠菌群等。”日前，在黄龙水质自动监测站，十堰市环境监测站自动化科科长金安说，“该站配有先进的水质自动在线监测设备，可24小时不间断实施水质自动监测”。

　　黄龙水质自动监测站位于堵河下游——黄龙水库取水口。堵河不仅是十堰城区最大的“水缸”，也是汉江最大的支流。黄龙水质自动监测站建成投运，对提高库区水质监测快速反应能力以及重大水质污染事故预警预报等起重要作用。

　　据金安介绍，为了提高水质自动监测能力，十堰市新建水质自动站6座，其中2座已建成投运。十堰还投入近600万购置两台水质应急监测车，一台流动注射仪，水质应急机动监测能力大大提高。

　　两年前十堰水质监测能力只有29项，现在达到109项全分析能力，这得益于十堰市委市政府对环保能力建设高度重视。

　　十堰市委书记周霁、市长张维国曾说：“只要能把环保工作干好，要人给人，要枪给枪，要政策给政策！”“我们要把环保能力武装到牙齿！”

　　近几年来，在各级领导大力支持下，十堰市环境监测站累计投资5000多万元配齐了水质109项全分析等设备，通过“绿色通道”方式名校“招兵买马”，择优录取10名环境监测专业科班出身研究生。

　　借与北京对口协作之机，十堰又选调18名优秀监测人员深入北京市环境保护监测中心对口培训，促使十堰市地表水水质109项监测指标实现全分析能力。十堰环境监测能力建设一举从全省倒数跃升至全省第一方阵。

　　 重点监管严：19家小电镀集中入园

　　重金属具有富集性，重金属污染很难自然降解，如铅、镉等重金属进入土壤环境，会长期蓄积并破坏土壤自净能力，使土壤成为污染物的“储存库”。

　　电镀企业，若监管不力，会出现重金属污染现象。

　　十堰是座汽车城，汽车制造少不了机械加工，机械加工少不了电镀。十堰市环保局局长冯安龙说：“电镀污染猛如虎，电镀企业监管是个‘老大难’，如何对电镀企业实施有效监管？我们的做法是把老虎关到笼子里。”

　　2014年5月，十堰市首个电镀工业园在张湾区西城经济开发区建成，该工业园占地约5万平方米，总投资约7000万元。

　　为了促进“猛虎”入园，十堰环保部门不断加大非法电镀企业执法力度，不定期开展拉网式排查，一旦发现非法电镀企业擅自开工或继续生产的，一律按照相关法律规定上限处罚，公开曝光，并移交司法机关追究刑事责任。今年2至3月，十堰市查封一家非法电镀企业，并把3名相关负责人移交公安机关予以行政拘留，有效震慑了非法小电镀生产经营者。该电镀工业园已建成统一的污水收集、处理设施，入驻电镀企业30多家，经过兼并重组，目前保留19家电镀企业在电镀工业园集中作业，接受统一监管。

　　与此同时，十堰将123家重点企业纳入网格化监管，并实施远程在线监控，大大提高了对企业的监管成效。

　　今年以来，十堰环保部门累计向公安部门移送环境污染犯罪案件3件，先后对36起违法行为进行立案调查，对27家企业下达停产决定，对3人实施行政拘留，对1家企业实施按日计罚，对10起典型环境违法案件予以通报，起到了立竿见影的震慑作用。

　　 环境整治广：663个村庄环境综合整治

　　“自从开展农村环境整治后，房前屋后干净了，河道干净了，生活环境好了，现在我们居住的环境一点儿也不比城里人差!”近日，家住郧阳区柳陂镇卧龙岗社区的李大妈告诉记者。

　　近几年来，樱桃沟村成为旅游名村后，农家乐逐渐增多，生活污水处理成了“让人挠头的事”。

　　为改变这一状况，2014年6月，郧阳区环保局为樱桃沟村争取环保专项资金100万元，污水处理设施在樱桃沟村“遍地开花”，其中建设庭院式人工湿地58个。

　　这是十堰大力开展农村环境综合整治的缩影。

　　2010年至2012年，十堰市共投入1.46亿元对丹江口市、竹山、竹溪、房县4个示范县市36个乡镇155个村庄进行农村环境连片整治，2013年通过验收。该工程配置垃圾中转箱1485个、垃圾桶18865个、垃圾运输车156台，新建人工湿地72个，治理畜禽养殖污染68处，新增受益人口达32.7万人；累计建设“三改一建”生态家园16.2万户，新建沼气池18.6万口，改建省柴灶56万座，推广太阳能热水器12.5万台等。

　　2013年，十堰市投资8000万元将8个县市区共80个村纳入全省农村环境连片整治示范项目。

　　今年，十堰又在全省率先整县推进农村环境综合整治试点，首批试点范围为郧阳区、丹江口市、武当山特区共428个村，投资4.28亿元，整治重点包括农村生活污水、生活垃圾处置、农村饮用水源地保护、非规模化畜禽养殖污染治理等。今后，十堰还计划将环丹江口库周一公里范围内的村庄悉数开展农村环境综合整治。

　　 运营方式活：90多个污水处理厂托管运营

　　2013年6月，十堰市最大污水处理厂——神定河污水处理厂“偷排”污水被中央媒体曝光。很快，上级检查组纷至沓来。

　　经彻查，十堰城区因水污分流不到位，一场突如其来的暴雨致使神定河污水处理厂“吃不了”，致使部分污水从溢流口溢出。同时，检查组成员检查中发现，十堰污水处理厂存在运营技术人员水平不高、污水处理厂运营主管和监管同为政府部门等问题。

　　能不能另请高明，真正让专业公司做专业事？

　　他山之石，可以攻玉。十堰经多方研究讨论，最终决定率先以神定河污水处理厂为试点，采取第三方托管方式对污水处理厂进行运营。

　　经竞争性谈判等程序，2014年4月10日下午，十堰市政府与北京碧水源科技股份有限公司签订神定河污水处理厂委托运营协议，委托运营期8年。此举，标志着十堰市污水处理厂正式开启市场化运营之路。

　　北京碧水源科技股份有限公司“接手”神定河污水处理厂后，迅速对该厂提标扩能，并派出专业人员维护运营，成效极为明显。

　　有了神定河污水处理厂托管经验，去年十堰又将城区另两家污水处理厂与1家垃圾填埋场渗滤液移交第三方运营，成功实现十堰城区污水与垃圾渗滤液处理托管运营全覆盖。

　　今年，十堰大力探索推广第三方运营模式，逐步将95个县乡污水处理厂全部实现第三方运营。这一探索，国务院有关领导给予充分肯定。

　　 治理力度大：5条不达标河末端深度处理全覆盖

　　12月初，记者沿着神定河下游河道行走，但见河道弯弯，河水清澈……在河道地势较高拐角处，记者发现，河水经拦水坝拦截后，却突然不见了踪影。

　　河水怎么会神秘“消失”？

　　同行的十堰市环保局高级工程师、环科所所长畅军庆指着河对面一片场地介绍说，河水并没有消失，而是被我们拦截到对面水质净化工程进行深度处理。

　　宁可牺牲GDP，也要保住COD。神定河下游主河道水质一期净化工程，一条横副格外引人注目。

　　据了解，该工程项目由深港产学研集团负责实施，占地50多亩，投资为5000多万元，采取“高密度沉淀+人工快渗技术”，日处理污水5万吨，用来处理神定河污水处理厂尾水以及神定河下游河水，主要对氨氮、COD(化学需氧量)、总磷等深度处理，出水水质主要指标将达到III类水体水质标准。整个污水处理系统靠自然落差，无需用电。

　　十堰是典型的“先建厂后建市，先生产后生活，先建设后规划”的城市，地下涵管排污设施先天不足，工业废水、生活污水直排河道，造成流经市区的神定河、泗河、犟河、剑河、官山河五条河流污染严重。

　　为了治理五条不达标河流，十堰实施全流域截污、清污、减污、控污和治污等五大工程，已累计投入资金17亿多元，共新建污水收集和清污分流管网1000多公里，整治排污口590个，完成河道清淤138.13公里561.5万吨，建成生态跌水坝16座，建设生态河道130公里。

　　十堰还在西部污水处理厂下游建成犟河人工湿地，目前正在试运行，日可处理西部污水处理厂尾水8000吨。

　　经过努力，十堰五条不达标河流治理成效极为明显。监测数据显示显示，官山河、剑河水质基本达标，其他几条河主要污染物也大幅下降，实现了“不黑不臭、水质明显改善”阶段性目标。

　　为了进一步净化水质，十堰计划将五条不达标河流末端深度处理全覆盖。今年十堰已争取环保水污染防治专项资金1.2亿元，计划在泗河污水处理厂与西部污水处理厂下游分别建设6万吨与4万吨的尾水水质净化工程，目前这两项工程已启动；计划在神定河下游再建一座日处理能力8万吨的人工快渗水质净化工程；计划在剑河和六里坪也分别建设日处理能力为2万吨与1万吨的污水处理厂尾水深度处理工程。

　　 体制创新多：6大创新举措显威力

　　今年5月21日，环保部华南督察中心在十堰召开“十堰市环境保护综合督察”启动会，正式拉开华南督察中心在十堰开展环保综合督察工作大幕。

　　经过近几个月综合督查，华南督察中心对十堰探索实施党政同责、一岗双责等环保体制机制创新工作给予充分肯定。

　　十堰环保体制创新重点有哪些？

　　2013年4月17日，十堰市正式出台《十堰环境保护“一票否决”实施办法》（以下简称办法），这在湖北地级市中尚属首次。

　　该办法分各县市区政府、市直部门、企事业单位三部分，涉及故意直排或偷排污染物、未完成年度减排目标任务等12种情形。

　　被“一票否决”的，将取消该责任单位当年参与综合性和各类单项表彰奖励资格，取消其相关责任人当年参与表彰奖励和职务晋升资格；连续两年被一票否决，视情节轻重，对责任单位主要负责人、分管负责人给予组织处理或党纪政纪处分。

　　根据该办法，2014年，十堰首次对2个县实施“一票否决”预警，对4个县（市、区）予以环保约谈，对7个县（市、区）下达整改通知，各县市区及有关企事业单位领导对此高度重视，推动解决了一大批环保欠账。

　　十堰市环保局局长冯安龙说：“十堰将环保工作与安全生产、计划生育、综合治理、党风廉政建设等四项指标列入‘一票否决’，环保五分天下有其一，这充分体现了十堰市领导对环保工作重视程度之高。”

　　十堰成立了高规格环境保护委员会，市委书记任第一主任，市长任主任，11个市委常委有8个担任主任、副主任。建立专家咨询机制，聘请国内15位知名专家为生态文明创建提供智力支持。

　　十堰把生态文明建设作为各县（市、区）重点考核指标，强化对生态环保的考核分值，由原来5项5分增至现在的9项23至28分；把空气质量、地表水质量纳入城市管理工作考核（占10分），每月予以通报、奖惩等。

　　十堰还出台《十堰市主要污染物总量减排联席会议制度》《十堰市空气质量联会度会议制度》等一系列规范性文件，成立食药环侦查大队、环境资源保护审判庭等，十堰“大环保”工作格局逐步形成，各级各部门各企业重视环保工作蔚然成风。