勇亮监督利剑 推进生态建设

跟踪督办议案：让矿产开发更规范

在郧阳区第十六届人民代表大会第一次会议上，余茂云等10位代表联名提出了“关于加强矿山管理，保护生态环境资源”的建议，经全体代表认真审议，最终被确定为大会议案。几年来，区人大常委会紧盯议案督办不放松，不达整改目标不放手，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风，加强矿产品开发跟踪监督，有效规范了开采行为，极大地促进了全区生态环境资源保护。

为确保议案办理有序有效，区人大常委会要求区政府对议案办理制定年度计划，细化阶段目标，健全办理机制，落实工作责任，倒排时间节点，每年专题听取区政府关于议案办理落实工作报告。

区政府高度重视议案的办理，多次召开专题会议，制定了《加强矿山开发监督管理保护生态环境资源方案办理落实工作实施方案》，以郧政发[2012]7号印发全县组织实施，明确了矿山整治时间节点、目标任务、责任分工。把2012年8月至2013年12确定为清理整顿阶段。2012年6至7月，从10多个职能部门抽调人员组建了5个工作专班，对全县156家矿产企业及采矿点进行了拉网式排查和集中整治。按照“守土有责、动土有责、属地管理”的原则，依法关停非法采矿点53处，没收非法开采建筑石料等矿石5000余吨，行政罚款150余万元，查处越界开采1起，立案查处矿山企业违法用地26宗，1244.17亩，出动执法人员420人次，执法车辆90余台，对柳陂镇10处非法采金点进行了取缔捣毁。关停了杨溪、谭家湾非法采石场15处。按照“在保护中开发，在开发中保护”和“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理”的原则，建立了环境资源的有偿使用和补偿机制，编制了矿山环境保护与恢复治理规划，建立了矿山生态环境恢复保障金制度，查处非法占用林地刑事立案2起，对5家占用毁坏的耕地、植被的矿山企业，制定了恢复方案，并限期整改到位。

针对区政府议案办理中的薄弱环节和突出问题，区人大常委会对审议意见的办理情况进行了再视察、再测评、再督办。组成工作专班，顶着烈日，冒着酷暑，走遍全县19个乡镇场100多个矿点，实地突击检查，形成影像资料，全面掌握了所有矿山开采点的真实情况。

区政府针对区人大常委会提出的细化办理目标，建立完善制度机制，持续开展专项整治活动，严肃查处滥挖乱采、破坏生态环境的不法行为，强化监管责任，研究落实植被恢复、水土保持、土地耕、生态复绿等视察调研意见，区政府印发了《加强矿山开采监督管理保护生态环境工作规范管理2014年度工作计划》。组织实施了对伏山、老虎道、白湾等6座无主发展矿库安全隐患综合治理，继续开展专项整治行动13批次，查处、关停各类非法采矿点56个，拆除采矿设施32处，立案查处违法用林地案件4起，签订矿山企业土地复垦协议7宗，收取土地复垦保证金80万元，督促污染水源的鲍峡宏鼎、宏安矿业出资55万元，重新选择水源、铺设管道4000米，解决了群众安全饮水问题。

下一步，区人大常委会将持续重点加大对生态修复、土地复耕、植被道路恢复等矿山开采遗留问题监督力度，促使区政府着力从制度机制上规范矿山管理，从根本上杜绝因矿山开采破坏生态环境的行为。

助推五城联创：让城乡环境更优美

天蓝、地绿、水清、气净，是人民群众的殷切期盼，是生态文明建设的根本要求。开展“五城联创”是推进生态文明建设和精神文明建设的具体体现，是保水质保生态的有效载体，是回应群众期盼的现实需要，是优化发展环境的有力抓手。区人大常委会高度关注“五城联创”推进情况，对“五城联创”工作加大监督力度，助推创建成效。区十六届人大常委会第17次会议听取和审议了“五城联创”工作情况报告，在听取汇报、实地察看、走访座谈的基础上，提出了4条审议意见。区政府站在积极回应百姓关切，提升市民幸福指数的高度，以审议意见的办理为突破口，通过问题整改、督办落实、加大投入、强化监管等方式，使群众反映强烈的问题得到了解决、群众关注关心的问题得到了落实，创建工作的“短板”得到了补齐，促进了“五城联创”工作提质速提效。

针对“对照创建标准，加大联建工作力度”的审议意见，区政府加快实施环保基础工程、水污染防治工程、重点企业达标治理工程、清水行动等，快速推进了14个乡镇污水处理厂、33个乡村污水处理站、4个乡镇垃圾处理场、城关垃圾填埋场渗滤液处理等工程建设，完成了省级环保模范城市创建目标的90%；完成了改扩建3个生态停车场选址，目前正在规划设计中，沿江景观带完成2.7万平方米，共栽植乔木及花灌木1600多株，色块及草坪地被植物2.3万平方米，每个乡镇集中植树造林100亩或省国道栽植景观树10公里；扎实开展“绿色机关”和“园林式单位”创建活动植绿补绿，认真落实“门前三包”，保持办公环境、居住环境整治清爽。

针对“加强日常监管，着力改善市容环境”的审议意见，区政府强化了环境卫生管理，加大了市容市貌日常监管，开展了“大战三个月建设示范街”城市管理集中整治行动，清理流动摊贩5200余个，规范出店经营行为4500余起，整治流动水果车380余台次，打击流动烧烤摊270余个，下达整改通知书38份，立案办理17件，城市市容找秩序得到了明显好转。

向水污染宣战：让汉江水质更清洁

南水北调惠泽中国北方，一江清水见证郧阳担当。千里汉江，在郧县境内留下126公里身段。作为南水北调核心水源区，如何保护和改善全区水环境，确保一江清水永续北送，区人大常委会增强政治意识，围绕全区大局，突出监督重点，加大对水污染防治工作监督力度。坚持每年听取水污染防治工作情况汇报，2014年，邀请省、市相关专家组织区人大常委会组成人员和区直相关单位开展了新修订的《环境保护法》和《湖北省不污染防治条例》的专题辅导讲座。2014年在深入全区15个乡镇场、20多家企业、6个污水处理厂、2个垃圾填埋场、20多家畜禽养殖场视察调研的基础上，郑重向区政府提出了有分量的审议意见。

区政府高度重视，认真研究，积极落实，持续促进了水环境状况明显改善。审议意见下发后，区政府迅速在全区组织开展了“保水质、迎调水”百日攻坚行动，启动了《郧阳区开展水生态文明建设试点工作方案》编制工作，建立了“三条红线”、“四项制度”和水资源保护与河湖健康保障体系。召开专题会议3次，加快水污染项目推进工作，目前，全县20个乡镇污水处理项目已开工14个。

针对饮用水源存在一定安全隐患的意见，组织开展了全区饮用水水源调查工作，集中解决了30余个水污染问题；开展了取缔网箱养鱼工作，目前已超前完成了10个乡镇网箱养殖登记和公示，计划到2015年底全部取缔。针对农村面源污染突出问题，在谭家湾洪洋林养猪场、杨溪成大牧业、梅铺俊宏牧业等畜禽养殖企业建设了污染治理项目，对南化塘镇华星蛋鸡养殖场等3个养殖场进行了畜禽养殖污染治理工程规划；在安阳镇和青曲镇开展了移民养殖小区试点建设，实行了养殖小区不采取传统的散养模式，对排污、距离等设定了标准，建设了试点工作。针对审议意见中提出的严肃查征水污染违法行为的意见，区政府制定出台了《郧阳区环境保护“一票否决”制定实施办法（试行）》，区相关执法部门加大顾巡查监管力度，共立案查处强山、兴升等环境违法案件3起，经济处罚3家，下达限期整改14家，实施限期治理企业1家，督办补办环评、项目竣工验收43家，通过持续监督，促使区政府有效地保护了水源区水环境安全

把脉城乡规划：让发展蓝图更科学

城乡总体规划是指导规划期内城乡发展和建设的纲领性文件。郧阳区现版城乡总体规划已实施10年，受时代局限性影响，根据发展需要区政府决定启动总规修编。为更好地体现郧阳区城乡总体规划（修编）的科学性、前瞻性、指导性和可操作性，坚持绿色发展，突出生态保护，彰显滨江特色，区人大常委会高度重视新一轮总规修编工作，在前期视察调研、组织《城乡规划法》专题辅导学习的基础上，对总规中郧阳区发展目标显得过于平庸，特色不够鲜明的问题，有针对性地提出了在充分保障生态安全格局的基础上，将郧阳区打造成为生态环境优美、产业体系健康、社会和谐发展的南水北调生态屏障区、中西部大开发战略支点、十堰市中央生态区及核心区重要组成部分、以传承郧阳文化为特色的山水生态旅游城市的意见建议，便郧阳区目标定位变得更加准确。在郧阳区一、二、三产业发展上，结合十堰市未来产业发展方向，完善提出了以现代都市观光及生态型观光农业为代表的新型农业；以生态产品精加工、生物医药、新能源、环保产业、汽车产业为代表的生态工业；以生态文化旅游、智慧、电子商务、养生养老为代表的现代服务业的发展重点，充分体现了绿色发展、转型发展的要求。区政府对人大常委会的审议意见高度重视，积极采纳，及时充实完善了方案，报请市政府审批实施，并且将每年向人大常委会报告一次实施的具体情况。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。郧阳区人大常委会将一如继往地牢记肩负使命，主动履职尽责，为守住一方绿水青山、保护一江清水北送做出自己应有的贡献。（十堰市郧阳区人大常委会办公室    杨红）

                                                                    责任编辑:吴志洲