政府立法助推荆楚全民阅读 ——《湖北省全民阅读促进办法》创造“全国第一”的背后

　　在助推全民阅读活动开展方面，湖北一直走在全国前列。1月13日，湖北省全民阅读媒体联盟的成立再次展现了湖北省委、省政府对倡导全民阅读、引领阅读风尚、建设文化湖北的文化使命和社会责任的担当。这其中，不得不提的是2014年11月24日，经湖北省人民政府常务会议审议并原则通过的《湖北省全民阅读促进办法》（以下简称《办法》）。《办法》创造了包括全国第一部全民阅读地方政府规章、全国第一个把孔子诞辰日设立为读书日等“第一”，为全国全民阅读的推动写下了浓墨重彩的一笔。

　　建章立制让全民阅读不断深化

　　“全民阅读水平既是一个国家国民的整体素质，也是一个国家文化软实力的重要标志，要想真正把其做好，创造良好阅读环境和条件，需要提供法制保障。”谈及《办法》的出台背景，湖北省新闻出版广电局局长、省全民阅读领导小组办公室副主任张良成这样说道。在张良成看来，通过立法，实现个人阅读到全民阅读的转变，反映的是社会的整体进步。

　　对于推进全民阅读立法的迫切性，张良成认为，目前看来，阅读公共资源和设施不足，分布不均衡；缺乏统一规划、组织保障和经费支持等情况的出现让全民阅读推动力远远达不到要求。唯有通过建章立制、法规建设形成全社会自觉的行动，才能让全民阅读进一步不断深化。特别是十八届四中全会把法治中国提升到前所未有的高度，而全民阅读作为公共文化服务的重要组成部分，弘扬社会主义核心价值观的重要抓手，在这方面的立法工作显得更为迫切。

　　中国新闻出版传媒集团总经理、中国全民阅读媒体联盟秘书长李忠在湖北省全民阅读媒体联盟成立仪式上也表示，全民阅读是实现中国梦的长期战略任务，对于提升国家文化软实力具有深远的意义。在引领全民阅读不断向前发展的过程中，需要营造宏大的阅读氛围和健康向上的阅读风尚。将全民阅读朝着多样化、常态化、法治化的方向稳步推进很有必要。

　　立法调研获社会各界一致支持

　　国外虽然有全民阅读方面的立法，但就国内而言，湖北省在这方面还是走在了前列。为了将这项工作做好，湖北省有关部门在立法过程中进行了大量的走访调研。

　　过去的一年中，湖北省人大教科文卫委员会和省政府法制办先后组织人员到黄石、鄂州、恩施、宜昌、十堰、荆门和武汉等地进行全民阅读立法调研，其间，深入书店、图书馆、文化站、农家书屋、社区书屋、职工文化活动中心、民间组织、各级院校以及规划发展、城乡建设等相关部门，听取有关部门和单位、群众的意见。在此基础上形成了《办法》草案，并通过多种形式广泛征求社会各界意见，拓宽公民有序参与渠道，先后数易其稿，并最终获得顺利通过。

　　《中国新闻出版报》记者了解到，调研中，该省多数居民认为自己的阅读数量偏少，对于开展各类全民阅读活动的呼声较高。“其他立法调研中总会听到一些不同声音，但在全民阅读立法的调研中，得到了各方的一致肯定。”张良成这样说道。

　　湖北省政府法制办主任张绍明认为，维护和保障公民的阅读权益是《办法》颁行的生命力之所在。出台《办法》既可以促进本省全民阅读工作的发展，为全省提供全民阅读公共服务，满足人民群众精神文化需求，解决当前全民阅读工作中存在的一些问题，同时，也为全省全民阅读工作提供了法制保障，为其他省市的全民阅读立法工作提供了实践经验，更为国家层面的全民阅读立法工作提供了重要参考。

　　立法不强迫阅读，而是促进阅读

　　“全民阅读既然是公共文化服务，《办法》当然遵守和体现了公益性、基本性、均等性、便利性的原则。”张良成表示，推进公共文化服务，政府责无旁贷。因此，《办法》规定政府将全民阅读纳入国民经济和社会发展规划，经费纳入财政预算，建设纳入城乡规划，建立全民阅读公共服务体系，组织开展全民阅读活动，保障特殊人群阅读权利等。这些规定，都是政府应尽的职责，也是公民的基本文化权利。

　　“突出未成年人和特殊人群阅读权利保障是一种实质上的均等性要求。因为残疾人、老年人、进城务工人员等特殊人群在阅读方面相对处于弱势地位，政府及有关部门有责任为其阅读提供保障。”张良成说道。

　　而在张绍明看来，《办法》并不是强迫人们阅读，而是促进人们阅读。“但对政府则不一样。《办法》规定政府在多方面履行法定职责，并建立法律监督和责任追究等制度，这在此前是没有过的，也为全民阅读的切实开展提供了重要保障。”

　　此外，记者还了解到，为了更好地宣传全民阅读活动，促进全民阅读活动开展，《办法》还规定在每年孔子诞辰日（9月28日）开展全民阅读专项活动。这意味着，我国首部关于全民阅读的政府规章创设了一个“读书日”，一个与我国悠久的历史文化传统对接的读书日，虽然目前这还只是一个省份的节日。

　　湖北省委副秘书长、省全民阅读领导小组办公室主任姚中凯认为，《办法》的颁行，是全民阅读发展进程中重要的里程碑，标志着湖北省全民阅读发展进入法制化、规范化的轨道，对于进一步统一思想认识，改善阅读环境条件，推动全民阅读深入开展意义重大、影响深远。以《办法》为依据，可以促成全民阅读上下联动、左右联合、各司其责、协力推进的良好局面。希望这部规章是一枝报春花，一花引得百花齐放，春色满园。