加强改进监督工作 着力增强监督实效
一、牢固树立三种理念，提升监督境界
一是要树立监督主体理念。不断深化对监督工作的认识，明确人大及其常委会的监督是国家权力机关对行政机关、司法机关最高层次的监督，人大及其常委会与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系，进一步树立人大监督的法定权威，做到法律监督抓重点，工作监督抓大事，敢于监督，善于监督。二是要树立守土有责理念。明确人大监督不仅是一种法定权力，更是一种法定责任，既要用好权力，更要为人民负好责任，以“在其位就要谋其政”的事业心、责任感，切实担负起监督重任。要着力破除瞻前顾后的思想，敢于向违反法律政策的人说“不”，敢于对有损人民群众根本利益的事叫“停”，树立“规规矩矩履程序、扎扎实实抓工作、明明白白要效果”的理念，力求审议一项报告推进一项工作，发现一个问题解决一个问题，做到既有“面子”又有“里子”，既“开花”更“结果”。三是要树立开拓创新理念。坚持解放思想，实事求是，从理论上和制度上不断开拓创新，研究新情况，解决新问题，使人大监督工作不断丰富、创新和发展。要按照关于推进人民代表大会制度与时俱进的新要求，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系，结合实际细化人大依法履职行权的操作性办法，不断推进人民代表大会制度理论和实践创新。
二、严把三大关口，提高监督能力
一是要严把学习培训关。注重抓好人大代表、常委会组成人员、人大机关干部政治理论、法律法规和业务知识的培训学习，加强调查研究，不断提高政治理论水平和依法履职能力。要不断创新学习培训手段，做到理论学习与实践锻炼相结合，采取现场参观、案例分析、交流研讨等多种形式强化培训，着力培养既能严格遵守法律法规和有关程序，又能创造性地开展监督的人大工作者。要通过组织公民旁听人大常委会会议、代表向选民述职、选民评议代表等活动，增强代表和常委会组成人员的责任担当能力。二是要严把综合素质关。在考察、酝酿人大代表和常委会组成人员候选人时，拓宽视野，注重素质、能力、结构和民意，以克服人大监督的“先天不足”。要加强监督力量建设，逐步提高常委会专职委员比例，优化常委会组成人员年龄、专业知识结构，选择有关领域专业技术人员、各界优秀人士充实进监督队伍，使人大常委会作出的决议、决定和提出的审议意见更具科学性、针对性和可操作性。要加强常委会工作机构建设，配足配强工作人员，充分发挥工作机构的参谋服务作用。三是要严把工作原则关。坚持党的领导原则，始终自觉地把人大工作置于同级党委的领导之下，坚持重大事项向党委请示报告，紧紧依靠党的领导推进人大工作。要坚持职权分工原则，正确处理好人大与“一府两院”的关系，对“一府两院”既要加强监督，又不直接处理“一府两院”职权范围内的具体事项。要坚持依法办事原则，对监督的对象、内容、范围、方式，严格依照法律规定和法定程序办理。要坚持集体行使职权原则，重大事项经集体讨论及时作出决定。
三、健全三项机制，强化监督职能
一是要健全监督工作机制。不断探索监督工作方式方法，拓展监督领域范围，进一步明确人大监督的性质、原则、范围、内容和法律后果等，让人大监督走上规范化的轨道。要坚持把事后监督变为事前参与、事中跟踪、事后督办，做到既敢于监督、善于监督，又能监督、会监督，不断延伸人大监督的触角，真正使人大监督活起来、动起来。要坚持综合运用多项监督办法，对同一项工作综合运用听取专项工作报告、视察检查、评议、询问、质询等多种监督方式，坚持多管齐下、多措并举，打好“组合拳”，增强监督工作的推动力，更好实现监督目标。要规范重大事项提审机制，每年常委会以文件形式通知“一府两院”，由“一府两院”报告当年拟提交人大常委会审议的重大事项，使重大事项审议程序规范化。二是要健全监督考评机制。完善监督考评机制，把“一府两院”落实人大常委会决议、决定及审议意见情况，纳入党委和政府年度综合考核内容，作为党委选拔任用干部的重要依据，作为人大常委会开展对政府专项工作评议和任命干部的主要内容。要实行人大监督、审计监督、监察监督、社会监督等多种方式相结合，加强对审计、监察等行政监督结果的运用，为人大监督提供参考依据。要建立“一府两院”落实决议决定或审议意见效果评估机制，使人大监督更有质效。三是要健全监督公开机制。面向社会公开审议意见交办、研办、督办、回复、票决等监督程序和方式，增强监督透明度。要加强人大与“一府两院”的信息沟通，畅通人大及其常委会和社会的联系渠道，利用电视、网络等媒体，及时将监督工作情况及“一府两院”整改落实情况向社会公布，接受社会各界监督。
四、紧扣三个环节，增强监督实效
一是要胸怀全局选议题。按照“有所为、有所不为”的原则，坚持群众的迫切需要是什么、党委的重大决策是什么、人大会议上的决议是什么，常委会就有重点地选择监督什么，使监督工作始终与群众同心、与党委同向、与人代会同步、与大局同行。在监督工作量上，要本着“少而精、深而实”的原则，力求监督得深一些，研究得透一些，力度大一些，从内容到形式充分体现务实精神。要创新选题方法，坚持走群众路线，采取召开座谈会、问卷调查、走访等多种形式，广开思路，广纳言路，抓住实质问题进行监督，使人大监督工作具有广泛的群众基础。二是要提高质量重审议。不断完善常委会审议方式、环节和机制，在会议审议前，根据每次常委会会议审议议题，采取向常委会组成人员印发有关法律法规、提供调查报告、举办知识讲座等方式，为常委会组成人员更好地审议有关报告夯实基础。在审议方式上，实行集中审议与分组审议相结合，组成人员发言作为常委会审议意见附件，一并要求政府及有关部门研究处理，并适时组织开展专题询问，提升审议质量。在审议环节上，实行中心发言与补充发言相结合，常委会组成人员和列席人员作补充发言，力求会议审议更加充分，促进有关问题解决。三是要加强督办增实效。不断完善跟踪督办程序，切实把监督体现在会前调研、会上审议和会后跟踪的全过程。要推行审议意见及决议、决定落实情况票决制度，满意、基本满意票没有过半的，发回重新办理。要依法启动监督处置机制，对审议报告未通过，不执行常委会决议、决定或审议意见，以及执行不力、执行效果不好的，根据有关法律规定和具体情况，适时启用质询、特定问题调查、撤职案等刚性监督方式，变被动监督为主动监督，变程序性监督为实质性监督，切实增强人大监督的力度和实效。（武穴市人大常委会主任 郑勇平）
责任编辑：丁爱萍
