进一步加强地方人大常委会自身建设的几点思考

一、优化常委会组成人员

（一）逐步优化组成人员结构。十八大报告明确提出“健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力”。目前，多数地方人大常委会组成人员结构不优，主要表现在老同志多、年轻人少，兼职人员多、专职人员少，领导干部多、专家型人才少。以孝感为例，市人大常委会现有组成人员36人，其中56岁以上12人，占33.3%；40岁以上24人，占66.7%；专职委员6人，占16.7%，在不同程度上影响了地方国家权力作用发挥，有必要加强、改进和提升。一是优化年龄结构。常委会组成人员要做到老中青相结合，形成合理的梯次结构。从实践中看，可按“三三制”原则选配，即50岁、40岁和40岁以下的各占三分之一左右，以保证常委会充满活力，保持工作的连续性和稳定性。我市五届人大四次会议补选常委会委员5名，使常委会组成人员平均年龄降到47岁，平均下降1.5岁，70后1人，80后1人。二是优化知识结构。针对常委会工作需要，可以面向社会公开选拔一定数量的法律、经济、科技、社会管理、生态建设等方面的专业人才，经过法定程序，充实到常委会，强化议事力度，提升议事质量，改善知识结构。目前，孝感市现在常委会组成人员中，全部是大学以上学历，其中研究生学历占1/3。今年，我市已经成立预算审查监督咨询专家库，今后将酌情成立财经、司法、城市建设等专家库。三是优化兼专职结构。实践证明，常委会兼职委员过多，会给工作带来一些影响，如，在企事业单位担任一定职务的委员，在行使职权时顾虑较多，担心得罪“一府两院”，影响单位和自身利益，不敢监督；或因自身工作繁忙，对监督议题深入了解、思考不够，无暇监督；或是外行监督内行，坐听发言，人云亦云，无力监督。地方人大常委会组成人员多少及结构要求，目前都是由上级人大确定。因此，必须顶层设计，研究制定相关规定，明确地方各级人大常委会组成人员的专职比例要求。我们建议，以孝感为例，除6名专（工）委主任为专职委员外，增加专职委员数量，保证每个专（工）委有2名常委会专职委员，使专职委员比例达到三分之一左右。

（二）进一步强化履职责任。目前，在委员履职上最大的问题是，少数常委会组成人员把担任委员职务仅仅当作一种荣誉，忘记肩负重任，影响了常委会整体形象。必须认真履行担任委员职务而产生的特定义务，按时出席法定会议，积极参加各项活动，履行与委员职务相应的职责，在其位谋其政履其职，开会积极发言，多提意见和建议；参加活动多出成果，多出精品，做到名副其实，职责一致。要处理好“三个关系”，即处理好履行委员职务与完成单位工作的关系。保证按时参加人大法定会议，参加常委会组织的执法检查、视察和专题调研等活动，做到执行委员职务和本职工作“两不误”。处理好履行监督职责与被监督对象的关系。主动加强与被监督对象沟通，注重反馈和督办，做到协调一致，促进工作。不能只讲监督不讲支持，脱离实际，高高在上；也不能只讲支持不讲监督，怕影响关系，一团和气。处理好履行各自职责与联系协作的关系。每位委员在执行职务过程中，既要做好自己分管或联系的工作，又要胸怀全局、加强沟通，注重协作，加强委员之间、各工作机构之间、各专委会之间的联系与配合，形成整体合力。要建立委员监督机制。建立委员履职档案。为每位委员单独建档，将出席会议、参加活动、学习培训、联系选民、提出建议等情况记入履职档案，年底集中公示履职成效。开展委员定期述职。试行委员年中向人大常委会报告工作、年底向人代会书面述职制度。严格监督考评。制定考评办法，对考评不称职的委员，按照程序劝其辞职，并将委员履职考核结果作为推荐连任的重要依据。同时，学习借鉴广州市人大经验，在当次常委会新闻报道中，公布请假缺席委员名单。

（三）切实提升履职素质。一是政治素质。切实加强中国特色社会主义理论学习和实践，坚持党的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律，增强政治鉴别力和政治敏锐性，增强“三个自信”。二是知识素质。一个合格的常委会委员应当学识丰富，既懂政策，又懂法律和经济；既懂人大工作，又懂“一府两院”工作。因此，必须加强学习培训，坚持议前培训、集体学习日制度，通过集中培训、轮流讲课、交流体会等举措，强化常委会组成人员业务知识学习，建设学习型常委会。三是专业素质。既包括委员对事物的认识、分析判断能力、提出建议对策能力，也包括履行委员职责所具备的业务素质，如撰写议案、提出审议意见、开展调查研究、反映社情民意等。换届以来，我们对常委会组成人员进行了系统的履职培训，增强了委员职务意识、责任意识，提高了委员依法履职水平。同时，坚持议前培训制度，邀请知名专家学者针对下次常委会监督审议议题进行专题讲座，为常委会调研、审议、监督做专业知识准备。

二、进一步释放专委会潜能

人大专门委员会是协助人大及其常委会行使职权的常设工作机构，是地方人大及其常委会工作的基础和主战场。专委会强，则常委会强；专委会弱，则常委会弱。发挥专委会作用，在很大程度上取决于充分释放专委会专业性、经常性和超前性三大优势潜能。

（一）释放专业性潜能。各专门委员会分工相对专一、范围相对稳定、研究相对深入。发挥专业性潜能，要密切联系专业人才，建立财税金融、城建交通、农业农村、内务司法、生态建设等监督咨询专家库，根据监督议题邀请相关专家参与，真正使区域内各行各业顶级专家为常委会所用，通过“外脑”的协助，把一些专业领域的问题研究透彻，真正出思想、出方法、出成效，使人大监督更准确、更规范、更有力。要逐步改变县级人大专工委“一人一委”、一套班子两块牌子的现象，保障常委会、专委会正常履职需要。

（二）释放经常性潜能。无论是开会期间，还是闭会期间，都是专委会的工作时间。为此，各专委会要主动加强与“一府两院”沟通联系，密切与人大代表、人民群众联系，广泛听取意见，深入了解情况，发现问题。每年坚持做到“三个一”，即一年至少开展一次以上重大课题调研活动，至少到每个联系部门进行一次视察，至少向常委会提交一份高质量的调研报告，为保证人大及其常委会进行经常有效监督创造条件。

（三）释放超前性潜能。对属于专委会自身工作，思在前，谋在前，干在前，变滞后性思维为超前性思维，增强工作的预见性。常委会举行会议，有关专委会要提前介入，深入调研；常委会听取和审议专项工作报告，相关专委会要主动思考，事先初审，提出意见，做到未雨绸缪，超前运作，为人大常委会依法履职提供依据、当好参谋、奠定基础，避免议而无备、议而无力、议而无果。

三、加强常委会机关建设

人大机关作为各级人大常委会的办事机构，承担着为人大及其常委会、人大代表等服务保障的重要职责。人大常委会机关建设，在一定程度上影响着常委会职能作用发挥。

（一）强化秘书长这个关键个体。秘书长既是常委会班子成员，又是机关工作部门的主要领导；既是工作策划者，又是工作执行者，角色重要，责任重大。要善于协调。加强与党委、政府的协调，形成党委、人大、政府的良性互动。要加强与主任会议成员之间、各专（工）委之间的协调，做到运转流畅。要善于谋划。善抓大事、谋大事，思考落实工作做到快半拍、早半拍、抢半拍。要科学处理好大与小、急与缓、内与外的关系，建立上下内外顺畅、反映迅速、衔接紧密、运转灵活的工作协调机制。要善于落实。对于常委会决定的事项，要组织相关力量，加大督办落实力度，逐项抓好落实。要带好队伍。努力建设一支精干高效、激情奋进的干部队伍，发挥机关班子的整体作用。

（二）强化机关工作人员这个集体。目前，地方人大常委会机关普遍存在干部流动困难、年龄偏大、锻炼机会较少、知识结构不太合理等问题。要采取措施逐步加以改进。要采取与党委、政府互派任职、到基层挂职等多种形式培养锻炼干部。要建立人大机关干部合理流动机制，把优秀的人大机关干部推荐到党委、政府部门任职，把党委、政府部门的干部及时交流到人大机关工作，改变人大干部“内循环”现象和党委、政府干部由于年龄、资历、安排等原则向人大机关单向流动的趋势，改善人大机关干部的知识结构、阅历结构，努力建设一支精干高效的队伍。孝感市本届人大机关外出交流任职1名，选配一名党外副秘书长，通过招硕引博，引进博士1名、硕士1名；通过公开遴选，一次性招录4名机关工作人员，各工作机构工作人员基本配齐，干部整体素质进一步提升。

（三）科学设定各岗位服务标准。根据新形势新任务对机关工作提出的新要求，设定与岗位服务相对应的标准，加强对机关各部门、各岗位的分析研究，制定调研、秘书、会务、接待、档案管理等若干服务标准，倒逼机关干部养成严谨细致、雷厉风行、精益求精的工作作风，培养谦虚谨慎、艰苦奋斗、耐住寂寞的优良品质，形成科学、规范、高效的服务保障机制。换届以来，孝感市人大常委会机关科学制定若干服务标准，设定能力席位，量化工作职责，填写工作日志，使机关工作各个层面、各个环节都做到有章可循。今年全体机关干部公开“八项承诺”，进一步树立良好的机关形象。（孝感市人大常委会调研室  李高林   陈应明   郑金华）

责任编辑：唐雯