创新人大工作 推动科学发展

一、坚持一个原则

始终坚持党对人大工作的领导这个根本政治原则，主动自觉地接受市委对人大工作的领导，主动围绕市委的中心工作谋划安排人大工作，党委所有呼，人大所有应。去年，为贯彻落实市委四届七次全会精神，我们及时组织委员对重点园区、重点项目和重点企业进行视察，作出了《关于围绕中心加快推进“双强双兴”战略的决定》；为落实全省“绿满荆楚”行动，推动绿色大别山建设，率先在全省人大系统作出了《关于开展“绿满黄冈”行动的决议》，还积极参与市委“双百”项目、招商引资、服务企业“三大行动”等中心工作。

二、夯实两个基础

（一）夯实代表工作基础。我们始终尊重代表主体地位，维护代表民主权利，不仅为代表在大会期间行使职权搞好服务，而且着力为代表在闭会期间的活动创造条件。一是严把代表入口关，对提名为市人大代表的候选人，召集纪检、公检法、计生、综治、安全、环保、工会、工商、税务、质监等十多个单位共同会审把关。二是坚持在向常委会委员提前寄送会议资料的前提下，扩大列席市人大常委会会议代表的名额，由过去的4名增至10名。三是扎实开展代表培训工作，换届第一年组织340名新任市人大代表到红安革命传统教育学院进行学习培训的基础上，去年组织常委会委员到全国人大培训中心进行专业培训，今年7月6日到14日，又组织94名工商企业界人大代表到上海浦东干部学院学习，为企业家之间的横向交流搭建了平台，打开了企业家的思路，开阔了他们的眼界，在代表中取得了很好的反响，我们打算下半年再组织一次农民代表类似的培训活动。四是召开了全市人大代表工作经验交流会，提出全市县乡两级“代表之家”全覆盖，为代表履职搭建了平台。五是与市直主流媒体联合，采取现场访谈的方式，对我市不同战线、不同行业的五级人大代表的先进事迹进行宣传，进一步展现了人大代表的风采，传递了正能量，发挥了人大代表在“双强双兴”建设中的模范带头作用。六是出台了关于许可对市人大代表采取限制人身自由措施的暂行办法，为代表权益保护提供有力保障。

（二）夯实自身建设基础。一是在组织建设上，重视对人大干部的培养、教育、选拔和使用，有计划地安排机关干部参加党校学习和业务培训，下派到乡镇、到企业挂职锻炼，有意识地提高他们的思想水平和工作能力。二是在制度建设上，适时修订完善了已有的工作制度和具体工作规则，编印成制度汇编，特别是较好的坚持了学习制度，去年，开展了土地管理、全口径预算、新刑诉法等政治理论和法律法规专题学习30余次。三是在作风建设上，坚持求真务实、真抓实干，说实话、出实招、办实事、求实效，认真落实中央八项规定和省市委廉政建设要求，不断提升人大工作的质量和水平。四是在上下联系上，通过组织开展市委人大工作会议、全市人大常委会主任座谈会、全市人大常委会办公室暨宣传工作会议等经验交流活动，既增强了人大系统干部职工的凝聚力和吸引力，又增强了人大监督工作的深度、力度和实效。四是在信息宣传上，除争取市直新闻媒体支持加大宣传报道力度外，常委会办公室办好常委会公报和黄冈人大网站、研究法规室办好黄冈人大杂志并在今年又开通了黄冈人大官方微博，加强了人大与人民群众的联系。

三、突出三个重点

（一）突出经济发展重点。黄冈是革命老区，经济发展不足是我们最大的问题。为此，市人大常委会始终高度关注经济工作，围绕改善经济发展环境，提高行政效能，加快重点项目建设，规范财政预算等组织常委会委员开展了专题视察，及时提出了建设性、指导性意见，推动了相关工作的有效开展。一是把服务“双强双兴”的重大项目、重点工程、重要实事作为履职行权的重中之重，及时组织委员进行视察，主动到重点项目和园区建设现场开展服务和协调工作，为其解决具体问题和各类矛盾，传递正能量，形成共促“双强双兴”的强大气场；二是高度重视大别山革命老区经济社会发展试验区建设，在试验区建设启动一周年之际，组织常委会组成人员到县市区深入调研，听取和审议了市政府关于试验区建设情况的报告，为试验区的建设献计献策；三是设立预算委员会，要求各县市区均设立预算工作机构，制定了《关于市级预算审查监督的暂行规定》，建立了预算信息实时查询系统。同时，注重发挥审计监督的职能作用，实现了市直部门审计全覆盖，出台了《关于对审计查出问题整改监督的决定》，对审计查出的问题在一定的范围内公开，力促审计查出问题整改到位。

（二）突出关注民生和谐。围绕市委提出的破解群众看病难、就学难、出行难等社会热点难点问题和系列“民心工程”，组织常委会组成人员和人大代表深入城区、街道、社区，仅去年一年开展视察调研17次，听取相关工作情况汇报12项。一是为解决城区就学问题，常委会以市三届人大六次会议通过的《关于调整黄冈市区中小学布局优化教育资源配置的议案》为抓手，坚持每年组织一次视察活动，实地察看工程进度，听取政府工作情况的汇报，促使政府及其部门抢时间、抓进度、保质量。目前，黄州中学新校区已建成，今年9月开始正式招生，东坡小学改扩建项目基本完成，其它项目也在按计划推进；二是高度重视社区建设，社区是城市管理的基层组织，是社会构成的“细胞”，常委会多次就社区工作进行视察和调研，要求市政府把社区建设纳入重要议事日程，理顺社区工作职能，提高社区保障水平，促进社区工作健康发展；三是为保证人民群众“舌尖上的安全”，我们开展了农产品质量安全行和农产品质量安全法执法检查，组织新闻媒体围绕农产品质量安全开展了系列宣传报道，促进职能部门强化责任意识，加大监管力度，促使我市农产品生产企业和生产经营者逐步向规范化、制度化迈进。

（三）突出推进民主法治。坚持依法集体行使监督权的原则，通过认真贯彻实施监督法及其实施办法，着力在监督形式、监督重点、监督方法、监督实效上下工夫。在开展工作中，注意突出重点，选准项目，综合运用各种监督形式，对社会关注、群众关心而迫切需要解决的难点、热点问题，采取持续跟踪监督的办法，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。坚持对市中级人民法院、市人民检察院、市公安局三机关进行年度的办案质量检查，对发现的问题及时提出明确的整改意见和要求，并进行跟踪督办，有效促进了办案质量的提高。

四、注重四个创新

（一）注重思想观念创新。坚持从提高思想认识入手，通过创建学习型、创新型、服务型机关，着力克服人大干部“到点到站”的消极情绪、人大部门“临界养老”的认识障碍、人大工作“无为而治”的工作状态，通过开展“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动，有针对性地解决“墨守成规”、“退居二线”、“鞭长莫及”三种模糊认识，并注重在实践中切实加强人大各项工作，进一步提升了对人大工作地位、作用的认识，进一步树立了人大工作权威；牢固树立起淡定、包容、进取的心态，发扬敢想、敢说、敢做、敢为人先的精神，努力将个人想法与时代需要结合起来，将人大工作与推动发展结合起来，为做好新形势下的人大工作多献计、多出力、多贡献。

（二）注重工作方法创新。一是在法定任务内“求创新”。从改革“三会”入手，注重在做深做细上做文章。我们学习省人代会的做法，市人代会上除听取各项报告外，还在主席团会议上安排听取市政府关于政府工作报告修改情况的报告并印发全体代表。同时，我们还对大会主席团进行瘦身，其成员由原来的71人减少到53人；常委会例会上听取汇报必须有相关调查报告、出台规范性文件必须有情况说明，焦点问题必须事先协调一致并附文字材料；主任会议直接就某一热点问题听取部门汇报，并同时提出指导性意见交有关部门办理。这样，既为常委会组成人员和代表审议提供了更丰富、更翔实的内容和资料，又明显地提高了审议质量。二是在法定任务外“敢创新”。克服“求稳安逸”、“不求有功，但求无过”的思想认识，在工作中积极探索，大胆实践，开创人大工作新局面。如在推动人民代表大会制度与时俱进、加强代表联系方面，我们联合市电信公司开发了网络信息平台，编制了“黄冈人大”APP，目前，已经为常委会委员配备了信息终端，登录信息终端的会议助手可以接收会议及活动通知、浏览会议文件资料，常委会会议上不用再印发纸质的文字材料，大大节约了人力、物力、财力，降低了会议成本。下一步，我们还将为所有市级人大代表都配备信息终端，明年市人代会上的代表签到、会议表决等将更加方便快捷。

（三）注重工作内容创新。一是坚持在程序建设上狠下功夫，在不断完善程序中推进工作创新，加大工作力度，提高工作实效。如在规范人事任免程序上，注重把好审核、公示、考察、考试、初审、供职、审议、表决、表态、公告十个环节；常委会听取汇报的程序是按照主任会议确定的议题，首先组织常委会组成人员学习相关法律，然后开展调查研究，在听取汇报和调查报告后，进行重点发言，经过汇总整理最后确定审议意见；预算审查监督的程序则按照编制、初审、批准、执行、调整等专题监督办法进行，从而增强了预算的约束力和审查监督的可操作性。二是探索解决刚性监督职能闲置问题。法律赋予了市、县级人大的专题询问、质询、撤职、罢免、撤销决议决定、特定问题调查等刚性监督职权。目前，我们已经对专题询问进行了“试水”，并取得了一定的效果。黄冈城区湖泊众多，但保护不够，污染较严重，人民群众反映强烈，为此，我们以“中心城区水域保护”为题， 2012和2013年连续两年开展专题询问，促使市人民政府出台了2014年市中心城区水域保护工作实施方案和保护管理办法、入河排污口监督管理办法及考核办法，进一步明确了各有关单位和部门参与中心城区水域保护的工作责任。

（四）注重工作绩效创新。主要是着力注意解决人大监督工作乏力的问题。充分运用“一审”(审议)、“二评”(代表评议、工作评议)、“三查”(视察、调查、执法检查)、“四提”(提议案、提意见、提批评、提建议)等监督手段和方法，既做到监督到点子上、关键处，让党委满意，人民放心，又做到监督不监视、支持不支配、补台不拆台，真正寓支持于监督之中、服务之中，让“一府两院”也满意。开展对政府组成部门工作进行满意度测评，对政府组成部门以外的其他部门开展工作评议，市委高度重视并充分运用人大的测评和评议结果。 (黄冈市人大常委会研究与法规工作室   黄新国   徐锐)

责任编辑：唐雯