政策法规园地69．地方政府能否以联合社经费列入同级财政预算为由，将社有资产收归国有

为支持供销合作社改革发展，《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发〔1999〕5号）明确，全国供销合作总社和省、市（地）级联社所需经费列入同级财政预算；《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）又进一步明确，县及县以上联合社所需经费列入同级财政预算。有的地方反映，当地政府在执行该项政策时附加条件，要求供销合作社必须将社有资产交归国有。这种做法，没有政策依据。

（一）社有资产的性质是集体财产，不属于国有资产，地方政府不能改变社有资产的性质。《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号）明确规定：“必须坚持供销合作社集体所有制性质。”《中华全国供销合作总社章程》也明确，中国供销合作社是以农民社员为主体的集体所有制的合作经济组织，财产属于集体所有。

（二）国务院决定将县及县以上联合社所需经费列入同级财政预算，是国家对供销合作社改革发展的支持，使各级联合社更加集中精力为“三农”、为下级社服务，并没有改变社有资产性质。所以，不能以此为由将社有资产划为国有资产。供销合作社社有资产是为“三农”服务的物质基础，将其收归国有，将削弱供销合作社为农服务能力，有悖政策初衷。（转自全国总社政策法规园地)