2015年主要媒体刊发之六：打造一批有影响力的“法治城市”
图为湖北省政府法制办主任张绍明接受长江商报专访
本报记者 周舜尧
什么是法治政府？为什么要建设法治政府？湖北法治政府建设将有哪些特点？目前，就湖北法治政府建设的核心问题，湖北省政府法制办公室主任张绍 明接受长江商报记者专访，张绍明对湖北法治政府建设的核心要素进行了解读，称湖北正在试点建设法治市、县、区，努力打造一批有影响力的“法治城市” 。
法治政府具有五种特性
长江商报：究竟什么样的政府才称得上是法治政府？
张绍明：“法治”是一个见仁见智的概念，很难说有统一的标准，有限政府、责任政府、透明政府、高效政府、廉洁政府、服务政府等等这些理念都可 以说是法治政府的题中应有之义。具体而言，可以从“五性”的角度来界定法治政府，它包括：权力来源的合法性、权力运行的规范性、权力行使的合理性、权力轨 迹的透明性、权力边界的受制性。
长江商报：如何解释法治政府的“五性”？
张绍明：法治政府首先要解决的是权力来源合法性的问题，就是推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。这就要求行政机关要做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。
比如，2013年，湖北省开展了省级行政权力的清理，涉及省直62个部门，8021项审减为4313项，减少了3708项。删减的权力类型主 要是自创型（将一项权力细分成多项权力）、变相型（将服务事项变成控制性的手段）、习惯型（一些落后的，不适应时代发展的做法）。这些都是没有法律依据， 必须坚决纠正的。
张绍明：行政机关实施行政管理不仅要符合法律法规规章关于实施机关、条件、幅度、方式等实体内容的规定，也要符合法律法规规章关于实施步骤、形式、时间和顺序等程序规定，这就是“权力运行的规范性”。
其中，在决策阶段，要通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定是否确定为重大行政决策法定程序；推行政府法律顾问制度； 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。用这三种机制，来防止和解决“决策前‘拍脑袋’，决策时‘拍胸脯 ’，出了问题‘拍屁股’走人”的“三拍”决策问题。
在保证执法程序的正当合法上，要让公正以人们看得见的方式实现，保障行政决定的当事人的告知、陈述、申辩、听证等权利。
张绍明：除了合法、规范，行政执法要具备“合理性”。一是行政执法体制、资源配置的合理。过去，政府的许多执法资源（机构、编制、资金）集中在中、高层，但更多的时候面对市场、群众的还是基层执法部门，这就需要将这些执法资源向基层倾斜。
二是基层的执法队伍的合理。现在有一些部门内拥有几支执法队伍，也有一个领域（如城管）内存在一批执法队伍，这对老百姓来说是一种“执法负累”，这些执法队伍需要进行整合。
三是要“管束”自由裁量权。
张绍明：法治政府一定是“公开透明”的。“以公开为原则，以不公开为例外”，包括主动公开和依申请而公开。近年来，政府法制部门受理的行政复 议案件中，有不少是涉及政府信息公开的问题，这也说明群众对这方面的需求越来越多。在这方面，今年，湖北省政府拟修订《湖北省政府信息公开规定》，进一步 推进政府信息公开。
张绍明：法治政府一定是“有限政府”，就是公权力一定要受到限制，要有边界。将政府职能转到“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”上来，转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，减少政府对市场的干预，让市场在资源配置中起决定作用。
制度廉洁性评估覆盖全部市州
长江商报：为什么要建设法治政府？
张绍明：法治是现代社会的一项重要标志，是全面建成小康社会的保障，法治也是许多经济社会发展目标能够实现的保障。在湖北省第十次党代会报告 起草之初，还没有写入“法治湖北”，开始写的只有“四个湖北”，在一次报告起草的座谈会上，一位法学专家提出，富强、创新、文明、幸福这些都需要法治作为 保障，于是这才有了“五个湖北”的战略目标。
长江商报：湖北法治政府建设有哪些特色？
张绍明：事实上，湖北省一直重视法治政府建设工作，为此，出台了一系列规划、意见等顶层设计的文件。
比如，2010年，湖北省委省政府印发了《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》，使湖北省成为全国最早建立法治政府建设指标体系的省份。
2014年12月，湖北省委十届五次全会通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治湖北建设的意见》，绘制了新形势下法治湖北建设的新蓝图。
目前，我们正在组织力量，修改完善《湖北省法治政府建设规划（2015—2019）》，进一步明确未来五年法治政府建设的目标任务、工作思路、工作重点和具体措施，力争在2020年前基本建成法治政府。
张绍明：在领导机制上，在2012年8月8日，湖北省政府成立了以王国生省长为组长，常务副省长王晓东为副组长，省政府主要执法部门主要负责 人为成员的“湖北省加强法治政府建设领导小组”。此后，湖北省政府各部门和各级政府先后成立了由政府主要负责同志担任组长的加强法治政府建设领导小组，形 成了行政首长牵头、分管领导具体负责，政府法制机构综合协调，政府各部门共同参与的法治政府建设工作格局。
同时，2012年省政府出台了《湖北省依法行政考核办法（试行）》，将依法行政纳入领导干部、领导班子综合考核内容，使湖北省成为全国较早将 依法行政纳入领导干部、领导班子考核和政府绩效考核的省份之一。目前，已连续三年，对全省17个市州、省直60多个部门依法行政的情况进行综合考核。
张绍明：在制度建设层面，改进和完善立法制度，重点关注经济发展环境、社会管理、文化管理等方面的立法工作。比如，制定了《湖北省优化经济发展环境条例》，这也是全国首部以地方立法形式来保护和优化一个省的经济发展环境，受到了中央有关部门的好评。
今年1月10日，湖北省政府又以“政府令”形式公布了《湖北省行政规范性文件管理办法》，对规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案、评估、清理、监督等工作进行了全面规范，从制度上有效预防不合法规范性文件的产生。
张绍明：在试点工作方面，制定了《关于开展法治政府建设试点工作的实施意见》，选择确定在武汉市等29个市县、省交通运输厅等7个部门开展法 治政府建设试点，重点推进行政决策程序化、行政执法集中化、权力运行公开化、执法保障财政化、政府法制规范化，努力打造一批有影响力的“法治城市”、“法 治县（市、区）”。
同时，湖北也是全国制度廉洁性评估试点，即在地方立法、政府规范性文件等出台过程中，均要进行制度廉洁性评估，由第三方的专家对这些法规、文 件中的进行风险点评估。比如，在“省供水条例”出台过程中，条例初稿中将二次供水设施的设计、建设权限定为供水企业，在制度廉洁性评估时，有专家提出这一 点有垄断的嫌疑，后来改为规定可以通过供水企业或委托给其他有资质的企业来设计、建设。
今年，制度廉洁性评估机制将在全省17个市州全覆盖、省直60多个主要行政执法部门全延伸。
张绍明：在改革创新方面，湖北省通过深化行政审批制度改革，目前，省本级保留的行政审批事项288项，成为全国行政审批事项最少的省份之一。
法治政府
需要全社会共同努力
长江商报：如何看待2020年基本建成法治政府这一目标？
张绍明：“2020”的时间目标是来源于党的十八大报告，报告中提出了两个非常重要的指标，一个是大家熟知的2020年全面建成小康社会，一个就是2020年基本建成法治政府。
现在离2020年还有5年左右的时间，要实现这一目标，我的判断是“压力很大、任务艰巨”，需要全社会共同努力去奋斗。
事实上，早在国务院2004年出台的《全面推进依法行政实施纲要》中就曾提出，用十年左右时间，基本实现建设法治政府的目标。按照这一目标，去年我们就应该“已经基本建成法治政府”。
这表明，“法治政府”建设并没有那么简单，它不等同于经济建设，GDP、社会固定资产投资等一些可以物化的指标达成后，目标自然就可以达到。
未来，法治的理念具有阶段性的特点，“法治政府”的概念也有可能不断深化、变化，法治建设也没有尽头。
法治是现代社会的标志，法治政府是其中一项重要的内容，提高政府的法治水平，很重要的一点是要提高全社会的法治意识、法律素养，因为领导干部、一般的公务员也都来自于老百姓。
现在，设置2020年这一时间目标，首先也是体现了一种价值导向和战略目标的追求，但相信到2020年，职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信等法治政府的特性会得到极大的提高。（摘自《长江商报》2015年2月16日》
