凝心聚力促转型

转型发展是黄石这座老工业基地的“第一要务”，是解决当前一切问题的总钥匙。近年来，市人大常委会始终把这串钥匙放在心上、抓在手上，不断加强对政府融资理财、产业结构调整、小微企业发展等工作的监督，推动全市经济转型升级发展。

督促政府科学理财

俗话说：“吃不穷、穿不穷，不会打算一世穷”。如何把有限的资金科学、合理地投向发展？近年来，市人大常委会通过多种渠道、多种形式，督促政府科学理财。

搞好预算编制的审查，是做好预算监督工作的第一步。为保证新预算法的正确实施，加强对财政预算的审查监督，常委会组建了市级预算审查监督咨询专家库，举办了新预算法知识讲座，编印了预算审查监督工作手册，为加强预算监督提供有力保障。并按照新预算法的要求，组织有关专家对每年的财政预算草案进行审查。其中，在2015年预算草案的审查中，查找出各类问题67个，提出5点建议，形成了初步审查意见。在此基础上，督促市财政部门进行修改和完善，并在大会期间将初审意见及市财政部门对初审意见处理情况报告一并印发全体代表，作为代表审议的重要参考依据，有力推动了预算管理规范化、科学化。

常委会还坚持每年听取和审议市政府计划、预算执行情况等报告，结合每年的工作重点，要求市政府及有关部门在招商引资、项目建设、经济结构调整、改善民生等方面，采取有效措施，加大推进力度，确保完成全年各项目标任务。

如何保证预算执行落到实处，需要充分发挥审计机关对财政预算执行的审计职能。近年来，常委会每年都要听取和审议市政府审计查出问题整改情况、市本级预算执行和其他财政收支审计工作的报告，先后提出“审计整改由市政府主抓，整改责任要落实到具体单位、具体人”、“建立健全长效机制，对政府投资项目要实行全程跟踪审计”等意见……为落实常委会审议意见，市政府及相关部门加大审计整改工作力度，集中力量抓整改，其成效逐年显现，一些屡查屡犯的问题得到了有效解决。一批违纪案件线索移送纪检部门，依法追究有关责任人的责任。

城市化进程不断加快，重大民生工程和基础设施建设力度加大，前提是要有充足的财力保证，这对黄石“吃饭财政”提出了更高要求。近三年来，市人大常委会先后听取和审议了市政府提交的12项融资议案，并作出相关决议，同意市政府授权市城投公司、市众邦公司等平台融资近170亿元，有效缓解了黄石的资金难题。

“有借有还，再借不难”，为强化政府债务管理，常委会组织开展专题调研，主任会议还听取和审议了市政府债务情况的报告，要求市政府及相关部门健全科学决策机制，严格融资和债务管理，建立“借得来、用得好、管得住、还得起”的政府债务管控机制。

推动产业结构调整

经济转型，核心是产业转型。黄石素来以生产原材料和资源型产业粗加工为主，形成了“重重轻轻”的产业结构。近年来，常委会积极发挥职能作用，有力推动黄石现代物流业、服务业、现代农业、生物医药业的快速发展。

2014年年底，两则关于黄石的消息引发了全国各大媒体的关注。一是12月26号黄石新港港口股份有限公司正式揭牌；二是12月30日黄石棋盘洲保税物流中心正式封关运行。这两则信息都标志着黄石沿江开发取得了突破进展。而这背后，正凝聚着市人大常委会和人大代表的辛勤努力。2014年年初，于得齐等10名市人大代表联名提出的《关于加快黄石港口建设发展的议案》。认为港口是黄石最具发展潜力和竞争优势的战略资源之一。作为内陆临港城市，打好沿江岸线“资源牌”，对进一步完善城市功能、促进对外开放具有重要现实意义。

经过认真调研，常委会会议作出了《关于加快黄石港口建设发展的决议》，明确提出科学编制港口规划、尽快落实责任主体、加快黄石新港建设步伐等意见，并对新港建设提出了“时间表”和“路线图”，这在全国各级人大常委会所作的决议中是比较少见的。根据决议要求，市政府抢抓国家推进长江经济带开放开发重大机遇，与深圳盐田港成功实现战略合作，正朝着“亿吨大港、百万标箱”的现代化港口迈进，预计年底可以实现全面开港，成为长江水域港口新标杆。　

在重点推进港口建设的同时，常委会还围绕推进现代物流业开展专题调研，提出理顺体制机制、加强基础设施建设等五条建议，有力推动了我市现代物流服务体系建设。

服务业也是常委会关注的重点。在开展“十二五”规划中期评估调研时，常委会提出要大力发展服务业。并深入红星美凯龙、万达广场等项目专题调研，建议市政府加大支持力度、完善配套政策，努力提高我市服务业发展水平。根据常委会的要求，市政府出台了《关于加快黄石市现代服务业发展的意见》，将发展服务业上升为全市战略。去年，我市商贸流通业发展取得新突破，武商购物中心、中商百货等一批商业巨头抢滩登陆，今年6月份，全球零售业巨头沃尔玛在黄石投资的首家店——武汉路分店盛大开业。7月份，全球规模最大的商业地产企业万达在黄投资的万达广场激情“绽放”。有力提升了黄石的商业档次，为市民提供了更多购物选择。

发展现代农业，是黄石产业结构调整的重要突破口。近年来，常委会专门听取市政府关于现代农业发展情况的报告。组成人员强调要制定完善农业发展规划、加大农业领域招商引资力度、落实扶农助农政策、深化土地流转改革，促进全市农业增效、农民增收。截至目前，黄石培育种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体3800多个，2014年农产品加工业产值达235亿元，现代农业发展步伐明显加快，成为新农村建设和城镇化的有力引擎。

生物医药产业是战略性新兴产业的重要组成部分。大力发展生物医药产业，对黄石转变经济发展方式、优化产业结构、推动产业升级具有积极的意义。今年初，林冶等10名市人大代表联名提出《关于推进黄石市生物医药产业发展的议案》。常委会在认真调研后，建议将此议案作为重点代表建议转交市政府研究办理，并提出加快制定产业发展规划、深入推进招商引资工作、完善产业园区配套措施等建议。日前，黄石市出台《振兴黄石制造加快工业转型发展行动计划》，提出着力打造“五个基地”，其中“国家生命健康及生物医药产业基地”位居其中。西塞山区牵手武汉光谷生物城，打造的生物医药园正在抓紧施工建设中，预计到2018年产值达到100亿元。到“十三五”中期，黄石生物医药产业有望成为经济版图的重要增长极。

倾力帮扶小微企业

“要关心企业家的成长，大胆与企业家交朋友，真正做到对企业家的服务更实在一些，对企业家的爱护更具体一些，与企业家的交往更正常一些。”今年4月27日，黄石“千名干部进千企业”动员大会上，黄石市委书记、市人大常委会主任周先旺如是要求。

小微企业是国民经济发展的生力军，也是黄石经济增长的坚实基础。近年来，市人大常委会始终把关注和帮扶小微企业发展作为重要课题，通过调研、检查、督办等多种形式，着重抓好各项小微企业帮扶政策措施的落实，让小微企业充分享受政策阳光温暖，进一步夯实巩固实体经济基础。

一直以来，特别是金融危机爆发以来，中央各部委和地方各级政府密集出台了许多帮扶小微企业的政策意见。针对这种情况，常委会在全市范围内组织开展了以“督促政策落实，帮扶小微企业”为主题的专业代表活动。共安排五个小组，以督导的形式，组织市发改委、市经信委等10个部门，认真梳理2008年以来国家、省、市在金融、税费、财政等方面针对小微企业出台的一系列帮扶政策措施，提交了一份颇具“黄石特色”的小微企业帮扶政策表，在省内几大媒体进行刊发，供小微企业主们参考。

  “小微企业注册资金少，做起事来谨小慎微，不懂也不敢去询问扶持政策，这份表格对我们来说，太实用了”。身兼小微企业主和人大代表的易学文精心收藏了当天的报纸。

与此同时，常委会还走访了53家小微企业，了解涉及小微企业的税收减免、金融贷款、收费减免、财政补贴等政策落实情况。并面向全市发放318份调查问卷，重点调查小微企业对帮扶政策的了解情况、对责任单位落实政策情况的评价等情况。通过走访和调查问卷，收集了大量第一手信息资料，积累了科学详实的原始素材。

在专题调研结束后，常委会向政府提交了加大政策宣传力度、加大政策执行力度、破解发展瓶颈难题、完善相关配套服务等四条建议，为促进小微企业发展提供了科学参考。

市财政局认真落实人大决议，通过增加市担保公司注册资本金，将担保规模扩大到60亿元，有效缓解中小企业的融资难问题；市国税局认真落实国家出台的税收优惠政策，积极为小微企业“减负”；市科技局启动了“科技企业创业与培育工程”，支持中小微科技型企业集聚平台建设，引导支持科技中小微企业创新，助力科技型小微企业发展……

每一个小微企业，都是黄石经济的重要细胞。黄石人大常委会和人大代表的努力，就是让这些小微企业不但能“生出来”、而且还能“活下去”、“活得好”，带动黄石新一轮经济的“破茧成蝶”。（黄石市人大常委会研究室   王义才）

责任编辑：陈维斌