加速农网改造升级 助力县域经济发展

——写在湖北省委省政府与国家电网公司签订战略合作框架协议一周年之际

    新华网武汉3月8日电（尹正民）近年来，湖北县域经济发展势头强劲，在全省经济社会发展中发挥着越来越重要的引擎和带动作用。当前，湖北县域生产总值已超过1.6万亿元，占全省生产总值的比重达到60%以上。但由于农村电网薄弱给县域经济发展带来了“瓶颈”制约，有一组对比数据可以看出问题根源:湖北农民人均可支配收入高于全国平均水平，而人均年用电量只有全国平均水平的2/3左右，农民电力消费水平远落后于农民收入水平。究其原因，是农网供电“卡口”、“低电压”问题影响了农民用电和经济发展。

    “十二五”伊始，国网湖北省电力公司就多方筹措资金，加大农村电网投入。每年增加投资向农网倾斜，2011－2014四年累计完成投资271.9亿元，较“十一五”五年农网总投资增长16%。但由于全省县域经济发展迅猛、农网历史“欠账”问题较多，县域电网发展始终赶不上县域经济发展速度。2011年，全省共有“低电压”台区33176个。经过四年的艰辛努力，解决了2.6万个“低电压”台区。在网改速度滞后经济发展速度的形势下，部分改造后的配电台区又有新的“低电压”问题显现，到2014年全省还有2.1万个“低电压”台区未能解决。

    为此，公司及时向省委省政府和国家电网公司汇报，得到上级领导的高度重视与大力支持。省政府在财政资金紧缺的情况下，明确提出从2015－2020年，每年无偿提供10亿元资金用于农网改造。国家电网公司全力支持湖北经济社会发展，及时出台专项支持湖北农村电网发展的利好政策。2015年3月8日，湖北省政府和国家电网公司签订战略合作框架协议，为加快湖北农网发展赢得重大历史机遇。今年3月8日，是框架协议签订一周年。国网湖北省电力公司作为央企认真履行社会责任，通过一年实践，交出了一份农网改造优秀成绩单。

    一、加快农网改造工程建设，全省“低电压”和供电“卡口”问题得到缓解

    为把这项惠民工程抓实抓好，省委、省政府专门建立了由省领导任召集人、省直相关部门组成的联席会议制度，形成了政府主导的省、地、县、乡镇四级联动机制。出台了《湖北省农村电网改造升级行动计划（2015-2020年）》，明确了各级单位的职责分工、工作目标、时间节点和考核要求。

    在资金投入方面，2015年全省共下达配电网建设投资195亿元，相当于过去4年的投资总和，投资总额位居全国之首。在工程建设方面，认真组织落实公司《关于全面加快农村电网发展的意见》，从安全、质量、进度、效果四个维度加强施工管理，全面加快农网改造升级。

    截至去年底，公司完成投资124.6亿元，竣工投产项目1.93万个，整改“低电压”台区1.3万个，解决34万“低电压”客户，惠及近120万用电客户。未来几年，我们要满足县域经济发展的用电需要，防止新增“低电压”问题产生。到2017年，全面消除农村配电网供电“卡口”和“低电压”现象；2020年，基本建成一流现代配电网。

    二、提升农网改造工程质效，有效释放县域经济用电潜力

    在农网改造中，我们以满足全省新型城镇化、新型农业现代化和县域经济发展的用电需求为导向，既算好经济账，更算好民生账，优先安排各地工业园、开发区、精准扶贫与惠民工程项目，努力提高电网投资效益和供电服务水平。

    公司随机选取了51个典型农村台区进行抽样调查和统计分析。改造前人均年用电量197千瓦时，改造后达到每年333千瓦时，农民年均用电量增长69%。全省供电质量投诉同比下降75.52%。

    2015年，在全省经济换挡调速的新常态下，公司完成农网售电量745.6亿千瓦时，同比增长9.32%，比城网售电量增幅（-8.4%）高17.72个百分点，使全省县域经济用电潜力得到有效释放。

    三、紧密结合农电体制改革，促进全省农网更加均衡协调发展

    过去，湖北代管和自供区由于地方财政资金有限，电网发展速度相对滞后于直供直管地区。为有效解决农网发展不平衡的问题，2009年以来，我们始终致力于理顺全省农电管理关系，推动地方农电企业划转。截至2015年底，共完成29个地、县农电企业划转工作，涉及用电客户300余万户。实现对全省所有县域电网直供直管，建成了统一的湖北电网，为推动农网均衡发展扫清了体制机制障碍。

    我们在理顺农电管理关系后，从投资和项目安排上最大程度给予倾斜，争取用最快速度还清“欠账”。2010—2014年，公司投入划转地区的电网建设资金达70.9亿元，远高于同期全省平均水平。特别是2015年，以全省新一轮农网改造启动为契机，划转地区电网实现更快速度的发展，当年的投入高达51.4亿元，占全省总投资的25%以上，是前五年年均投资的3.62倍。

    四、拉动关联产业发展和社会就业，为全省经济社会发展注入新的活力

    大规模的电网建设投入，对带动关联产业发展、增加社会就业的作用不可小觑。以未来五年投入500亿元网改资金测算，所需网改物资价值约260亿元，将带动电工制造、钢铁有色等产业新增产值750亿元，提供就业岗位50万个。

    为保质保量完成网改任务，我们全面放开了电网工程建设市场，支持有资质、有能力的社会施工企业承接工程建设。目前，活跃在全省网改一线的参建企业达700余家，施工人员2万余人。“十三五”时期，围绕落实500亿元的农网项目投资，能保证这700家企业在未来五年“衣食无忧”。

    大规模的农网改造，也为湖北省新能源发展带来新的机遇。网改后，随着配电网容量增加和稳定性提升，清洁能源并网接入得到有力保障。2015年，全省新能源装机容量达215.43万千瓦，同比增长50.4%。

    五、巩固深化农网改造成果，为持续推动县域经济发展提供不竭动力

    从今年起，落实省委省政府和国家电网公司战略合作框架协议将贯穿整个“十三五”，农网改造任重道远。我们将2016年作为农网改造的“巩固提升年”，就是要总结提炼过去几年来的经验做法，形成线条清晰的管理模式和制度规范，确保农网改造始终沿着良性轨道推进。

    李克强总理在今年的政府工作报告中提出，要“抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖”。这对湖北进一步加快农网改造升级步伐明确了努力方向。

    预计“十三五”，湖北农网改造年均投资超过100亿元。加上主网建设投资，全省电网总投资将达1588亿元，年均投入超过300亿元。我们必须牢记电网企业肩负的责任与使命，勇于担当、克难奋进，全力加快新一轮农村电网改造升级，更好地服务精准扶贫和县域经济发展，为湖北建成中部地区重要战略支点、率先全面建成小康社会做出新的贡献。（作者系：全国人大代表 国网湖北省电力公司总经理）

 （责任编辑 陈剑）