荆门启动农村小型水利工程管理体制改革

（刘伟民）近日，荆门市出台实施方案，启动农村小型水利工程管理体制改革工作，计划用2年时间完成改革，实现农村小型水利设施管护“四个一”目标，即每一个工程一套管护机制、一个管护主体、一份管护档案、一份管护协议，从根本上解决长期存在的管护体制不顺、产权归属不明、建管用脱节、责权利分离等问题，确保农村小型水利设施良性、高效运行。 

此次改革范围包括小（1）、小（2）型水库（包括水利普查10万方及以上的塘堰、垱坝）；容量在10万立方米以下、受益户数在两户以上的塘堰工程；装机功率在1000千瓦以下、受益户数在两户以上的固定灌排泵站；中小河流及其堤防，包括流域面积小于3000平方公里的河流及其上兴建的防洪标准小于20年一遇的4级以下堤防及沿堤涵闸；小型水闸，即最大过闸流量20立方米每秒­—100立方米每秒（不含）的小（1）型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小（2）型水闸；小型农田水利工程及设备，灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物，喷灌、微灌设施及其输水管道、机井、水池；农村饮水安全工程，包括日供水规模200立方米—1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水规模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程。 

改革的主要内容：一是明晰工程产权。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，在不改变水利设施所占土地权属前提下，推进小型水利设施产权制度改革。二是明确管护责任。确定农村小型水利设施的产权人为该水利设施的管护主体，依法承担防汛抗旱、维修养护、生产调度、设施设备管理、水费计收、档案资料管理等管护责任。三是健全管护机制。产权人在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，可自行确定经营管护方式，除自行经营管护外，可依法采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式放活经营管护。承包经营行为必须符合国家法律法规和政策规定，服从政府对水利工程在防汛抗旱、水源调度、灌溉保障、工程安全等方面的调度和指挥。四是落实管护经费。市财政每年从财政预算中安排一定专项资金，通过“以奖代补”方式，对各地农村小型水利设施维修养护和项目建设进行补助。各地从公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入中，安排小型水利工程维修养护经费。同时，发挥现行政策和补助资金的作用，整合各项补助经费，动员社会各方力量，完善“民办公助”、“一事一议”等机制正确引导农民群众，支持、参与农村小型水利设施建设和管护。