关于推进乡镇人大建设的思考

一、乡镇人大建设工作存在的突出问题

1、工作体制不够健全。乡镇人大的常设机构缺乏法律规定，有关法律法规对乡镇人大的一些工作没有明确的规定和要求。

2、乡镇人大干部素质有待于提升。要提升基层人大工作水平，做好乡镇人大全盘工作，必须要有一支业务素质过硬的乡镇人大干部队伍。目前，乡镇人大干部的人选大多从乡镇党委政府或县（区）有关部门干部中确定，这些人大多没有人大工作经历，对人大工作业务比较陌生，需要加强培训，切实提高人大干部业务能力。

3、领导重视不够。有些乡镇主要领导，注重经济发展，对人大工作重视不够。有的乡镇党委政府的主要领导参与人大工作会议少，或者根本没有时间参加。

4、思想认识不够。有些同志甚至人大干部对乡镇人大的工作性质、地位和作用缺乏正确的认识，未真正认识到乡镇人大是一级地方国家权力机关，未充分了解人大对于推进当地政治、经济、文化和社会建设的重要作用。有些人大干部背思想包袱，闹情绪，他们认为自己进入了人大队伍，就是意味着退居二线，因而，工作不够积极和主动。

5、闭会期间乡镇人大缺乏具体的工作程序。我省乡镇人大一般由乡镇党委书记兼职人大主席和一名人大副主席（原乡镇人大干事）负责人大工作。闭会期间人大工作仅靠一两名人大干部是很难做好的，人大是集体行使职权，应该发挥人大主席团的作用。

二、推进乡镇人大建设的建议

1、完善制度，充实人员。健全落实制度，开展乡镇人大工作规范化建设，用制度来保证和规范乡镇人大的各种活动。要建立和完善《乡镇人大例会制度》、《乡镇人大联系代表小组制度》、《代表联系选民制度》、《代表议案、建议、意见办理制度》、《代表小组活动制度》等，这些制度不是仅仅上墙公布而已，还要认真抓好，落实到位。此外，乡镇人大要配齐人员编制，配备人大主席、副主席，以及乡镇人大专职秘书。

2、提高认识，提升素质。要始终把人大代表的培训工作，作为提高代表素质和工作水平的一项重要工作来抓。坚持人代会前集中培训，闭会期间，“代表活动之家”专题培训、代表小组分头培训，课堂理论培训与现场参观学习相结合。通过形式不同的学习和培训，使代表进一步了解和掌握了相关的法律法规知识、工作程序,进一步增强代表意识，充分发挥好代表作用，不辜负广大选民的重托。

3、发挥代表作用，激发活力。乡镇人大要加快 “代表活动小组”和“代表活动之家”建设，做到有内容、有经费、有设备、有组织、有牌子、有计划、有制度、有记载等“八有”。创建阵地重在发挥作用，各代表小组要在区人大常委会的指导下，充分发挥代表职能作用。同时，区人大常委会还要将各乡镇“代表活动小组”和“代表活动之家”纳入人大信访工作网络，将人大信访窗口延伸至乡镇、村组，让“代表活动小组”和“代表活动之家”承担起基层信访重任。（宜昌市夷陵区龙泉镇人大办公室  曹文乾） 

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