关于加强乡镇人大代表工作的思考

一、目前乡镇人大代表工作现状

近年来，乡镇人大在党委的领导下，按照《代表法》和上级人大的要求，认真组织人大代表参政议政，积极开展代表活动，充分发挥代表作用，为地方政治、经济社会发展作出了积极贡献。

（一）代表活动制度健全，代表活动正常开展

自2005年以来，太平溪镇人大建立健全了人大代表小组活动制度、人大代表学习制度、联系选民制度、视察制度履职公开制度代表述职制度，为代表工作的正常开展奠定了基础，初步实现了代表工作制度化、代表活动规范化。

1.抓培训，强化人大代表意识。镇人大始终把强化代表素质作为代表工作的重点，在每次的人大代表换届选举之后，都要对新当选的人大代表进行培训，提高代表的学习能力、调查研究能力和沟通表达能力，培训的主要内容是《宪法》、《地方组织法》、《监督法》、《选举法》、《代表法》等法律法规。通过培训学习，加深了全体代表对《宪法》至高无上的法律地位和人民代表大会制度的认识，明确了人大代表的性质、地位、作用以及权利和义务，较为全面地了解和掌握了执行代表职务的有关知识和要求，为提高人大代表的素质和履职能力、增强做好代表工作的责任感和使命感奠定了坚实的基础。

2．抓组织，健全人大代表活动网络。为进一步完善人大代表活动制度，方便组织经常性的代表活动，按照“有利组织，方便活动”的原则，镇人大将区镇人大代表编成代表小组，推选工作认真负责，热心代表工作的同志担任代表小组长，围绕镇委中心工作，通过组织视察、座谈、走访等形式，不断丰富活动内容和活动形式，从而拓宽了活动渠道，提升了活动水平，保证了代表活动的正常开展。

3．抓活动，充分发挥人大代表作用。近年来，镇人大根据乡镇人大代表居住分散、代表文化素质参差不齐的特点，组织区镇人大代表开展各种活动，在认真组织区镇人大代表在大会期间认真履职的基础上，认真组织代表在闭会期间的开展形式多样的活动，以促进人大代表作用的进一步发挥。

（1）组织代表开展集体活动，不断提高代表履职意识。每年组织全体区镇人大代表开展两次集体活动，一是开好一年一次的人大会例会，通过组织人大代表参与全镇重要工作和重大事项的决策及人大和政府领导的选举等重要活动，提高人大代表意识，发挥人大代表作用。二是在人大会闭会期间，每年下半年组织一次议政活动，视察和检查年初政府工作报告执行情况，听取和评议镇政府上半年的工作。

（2）组织代表开展视察活动，不断提高代表履职热情。每年组织部分区镇人大代表开展2～3次视察、调查和评议等活动。区镇人大代表先后参观和视察了公路建设、集镇建设企业发展、新农村建设、教育卫生设施建设等，多次参与评议区镇单位，通过这些活动增加代表对镇情的了解，为代表参政议政打下基础。

（3）组织代表参加争先创优活动，不断提高代表履职水平。组织镇人大代表开展争当“五好人大代表”（政治思想好、履行职责好、遵纪守法好、带头致富好、科技运用好）竞赛活动，组织区人大代表参加区人大开展的“5+5”争先创优活动。镇人大不定期地收集、通报、宣传竞赛活动中的典型和经验。每年年底对竞赛活动进行总结表彰。

（4）认真组织代表述职，不断提高代表责任意识。镇人大每年组织部分人大代表向选民述职，向选民报告当选人大代表以来所做的工作，通过述职，增强代表责任意识。

（5）认真督办代表建议，不断提高人大代表履职效果。镇人大把督办人大代表建议作为代表工作的十分重要工作来抓。每次人大会结束后及时向镇政府及相关部门转交代表提出的书面建议，并督促研究处理和落实，建议办理结束后，镇人大要专门听取镇政府关于代表建议办理情况的报告，每年人大会上向全体代表印发代表建议情况通报，通过督办代表建议办理工作，不断提高人大代表履职效果。

（二）乡镇人大代表工作存在的主要问题

近年来，镇人大立足本镇实际，认真组织代表开展各项活动，充分发挥代表作用，促进了代表工作的开展，为全镇经济社会发展和推进民主法制建设进程发挥了重要作用。但人大代表工作仍然存在以下三个方面的问题。

1.代表整体素质不高。乡镇代表大多数为农村基层干部和部分群众，由于条件限制，他们接受政治、经济、文化知识和其他知识教育不够，乡镇人大代表普遍存在的文化素质偏低、执行职务能力较弱的情况一时难以改变。

2.代表小组活动难以开展。乡镇人大代表大多数处在生产第一线，办事处没有撤销以前，代表小组是以办事处为单位组织的，那时的代表小组活动可以由办事处组织开展，2001年乡镇下设的办事处撤销后，代表小组是以地域范围组织的，代表小组长是从农村干部代表中产生的，他们平时的主要精力是日常工作，没有更多的时间和精力来抓代表小组活动。代表小组的活动镇人大不去组织，就无人组织活动，而镇人大人员太少，主席是书记兼任的，副主席还兼职其他工作，一个人根本忙不过来，以至代表小组活动基本上无法开展。

3.代表活动阵地流于形式。由于代表小组活动无法正常开展，代表小组活动阵地建设也是形同虚设，或者说没有必要。

二、做好乡镇人大代表工作的建议

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和依托。积极开展代表活动，充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主的必然要求。代表工作应包括制度建设和活动开展两个大的方面。就目前情况看，制度建设基本全部到位，现在的主要问题是如何开展好代表活动，根据乡镇人大代表现状和乡镇人大工作实际，提出以下建议。

（一）优化代表结构，着力提高代表素质。代表素质的高低，不仅关系到代表作用的发挥，而且关系到人民代表大会会议的决策水平和工作效率。

第一，要严把代表“入口”关，提高代表基本素质。换届选举中，党委、人大要严格按照代表法的要求，尽可能地把政治素质好、文化水平高、表达能力强、能代表人民意志的年轻公民选为人大代表，从根本上提高代表的基本素质。

第二，要抓好代表培训，增强代表履职能力。代表培训是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的需要，是更好地发挥人大代表作用的内在要求。要通过各种形式培训代表，通过培训使人大代表掌握履职的基本要求和必备的人大工作知识，以高度的政治责任感和时代使命感履行法定职责，善于和敢于代表人民的利益行使代表权力，真正成为人民的“代言人”。

（二）因地制宜开展代表活动，提高活动质量。人大代表发挥作用的关键在于积极组织开展形式多样、内容丰富的代表活动。乡镇人大代表活动方式应坚持集体活动为主、乡镇活动为主的原则进行，具体要抓好两个方面的活动。

第一，抓好会议期间的活动。人民代表大会会议是国家权力机关行使职权的主要形式之一，是实现人民当家作主权利的一项重要途径。只有把代表在会议期间的活动抓好了，代表大会的工作能顺利完成。过去我们在认识上没有把开好乡镇代表大会的工作为乡镇人大的主要工作来对待，实际上乡镇人大只要把代表大会开好了，就为全年的人大工作打下了基础。会议期间要组织人大代表认真听取和审议各项报告，依法进行各项选举，依法提出各项建议和意见，这些工作都是开好乡镇人代会必须做好的工作，这些工作必须要乡镇人大代表的共同努力才能完成，所以人大代表的大会期间的活动就显得十分重要。

第二，抓好闭会期间的活动。俗话说“台上一分钟，台下十年功”，这句话本意指在台上表演的时间往往只有短短的一分钟，但为了台上这一分钟的表演时间，需要付出十年的艰辛努力。人大代表工作也是这样，一年一度的人代会例会只有2天左右时间，为了把代表会议开好，人大代表必须充分利用闭会期间大量的时间来开展各项活动，为开好代表会议作准备，闭会期间代表活动包括集体组织的活动和个人进行的活动。集体活动包括组织代表开展视察、调查活动、评议活动、议政活动、述职活动等，全体代表参加的活动除人代会例会外，应该要坚持一年一次的人大代表议政活动，为代表参政议政提供信息交流平台，议政活动以听取政府领导半年工作报告为主，以代表小组为单位开展讨论，检查评议年初政府工作报告执行情况，其他活动可以轮流安排部分代表参加；代表个人活动主要包括走访联系选民、征求选民意见、反映选民意见和要求、参与争先创优等。

（三）加强乡镇人大建设，为代表工作提供组织保障。乡镇人大代表工作做的好与坏，主要是看乡镇人大工作做的如何，乡镇人大是联系人大代表与乡镇政府之间的桥梁和纽带，人大代表的活动主要靠乡镇人大来组织和落实。因此，一定要加强乡镇人大建设，为代表工作提供组织保障。乡镇人大和人大主席、副主席要把代表工作作为乡镇人大工作的一个重要组成部分抓紧抓好，切把人大代活动组织好、服务好、总结好。

（四）抓好代表建议办理的督办检查。要进一步完善代表建议的提出、交办、承办、督办等工作制度，使建议办理工作进一步规范化、制度化；要加强督办检查，突出重点、热点、难点问题建议的检查和督办，要建立办理进展情况通报制度，保证办理工作取得实质性进展。

总之，我们要用高度的政治使命感和责任感，不断创新代表工作思路，不断研究代表工作方法，不断强化人民代表作为国家权力机关组成人员的地位，不断调动代表履行职务的积极性，真正发挥乡镇人大代表在推动基层民主法制建设，促进地方经济社会发展中的重要作用。（宜昌市夷陵区太平溪镇人大办公室  郑家林）

责任编辑：唐雯