关于人大工作创新的研究与思考

一、人大工作创新把握的几个原则

1、坚持和依靠党的领导。坚持党的领导是进一步加强和完善人民代表大会制度、充分发挥地方国家权力机关作用的关键。人大工作创新，必须坚持党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，同时要十分重视改善党对人大工作的领导，要改进党的领导的方式方法。通过创新，更好地实现党对国家事务的领导，更好地发扬民主、健全法制、保障人民当家作主权利。

2、严格遵守宪法、法律的规定。人大工作的创新实践，要坚持依法办事，按照宪法法律的规定，积极大胆地行使职权。法定性、程序性是人大工作的基础，要在依法办事、坚持程序性、完备程序性的前提下，大力推进人大工作向实质性、实效性转变。

3、加强人大自身建设。为适应形势发展和人大工作创新实践的需要，各级人大常委会要把加强自身建设作为一项基础性的工作来抓，切实加强思想建设、组织建设和制度建设，不断提高人大代表、人大常委会组成人员及机关干部的政治思想素质、理论业务素质，增强开拓创新的意识，培养开拓创新的能力，使人大创新工作具有坚实的基础和可靠的保证。

二、关于人大工作创新的方向

1、立法工作创新在于“提高质量”。立法质量的高低，直接关系到法的实施的效果。要把握好三大关键环节：一是“立项”，要研究如何选好“靶子”，找准方向，在科学合理确定立法项目上创新立法选项机制，分轻重缓急，当立则立；二是“审议”，要在如何提高法规审议质量上创新审议机制，使常委会、各专委会把主要精力放在法规草案的审议上；三是“参与”，要研究如何进一步扩大公民有序的立法参与，在广度和深度上下功夫，切实做到发扬民主，集思广益，使制定和修改的法规充公反映人民群众的意愿，符合我国的国情和实际，经得起历史的检验。

2、监督工作创新在于要以“增强实效”。人大监督工作容易做虚，难以做实。如何增强实效是做好人大监督工作的关键。一方面，要“围绕中心、突出重点、一抓到底”，切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，把听取审议专项工作报告和执法检查结合起来，不断进行跟踪监督，增强人大监督工作的针对性。另一方面，对实践经验尚不成熟而又需要作规定的，作出原则规定，留下改革空间；对缺乏实践经验，存在较大争议的，暂不作规定，待条件成熟再作补充完善。这些“作出原则规定”的和“暂不作规定”的领域，就是人大工作创新的关注点之所在。

3、任免工作创新在于“知人善任”。党管干部的原则是人大人事任免工作的基本原则，如何加强对人大常委会任命干部的任后监督、管理，要通过方式方法上的创新，实现党管干部原则和人大依法任免的有机统一，坚持德才兼备的标准和“四化”的方针，努力做到“任人唯贤”、“知人善任”。

4、重大事项决定工作创新在于“正确决策”。要在完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策论证制和责任制等方面，加强研究和创新，防止决策随意性。要把决策权和监督权结合起来，在监督的基础上作出决定，并通过行使监督权保证决定的落实。正确理解法律精神是创新的关键，而从增强实效的角度出发，对于当前人大工作来说，落实好现有的法律法规、决议决定、意见建议，就是最大的创新。

三、人大工作创新的途径

  1、观念创新。观念创新是人大工作创新和制度创新的基础，没有观念的创新，就不可能有创新的思路和发展的举措。观念创新，首先要强化人大意识和法治意识。正确认识人大在国家权力结构中的重要地位和作用，进一步增强民主法制意识，真正树立宪政理念和法治意识，任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，不得超越宪法和法律的规定。第二，要加强和改善党对人大工作的领导。人大作用发挥得怎么样，很大程度上取决于党委对人大工作的重视程度。因此，必须正确处理好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，做到三者之间的有机结合和辩证统一。党要进一步改进对人大工作的领导，重视发挥人大的作用；人大要切实代表人民的意志，坚持党的领导，围绕党的中心开展工作。第三，从事人大工作的同志要具有良好的精神状态。树立对党、对人民高度负责的责任感和使命感，积极履行职责，增强创新意识，培养和激发自己的创新能力，创造性地做好人大工作。

2、工作创新。一是要进一步强化对重大事项决定权的行使。什么是重大事项，法律没有明确规定，党委没有明确指示，地方各级人大的认识也不统一。因此，对于重大事项的决定权，地方各级人大及其常委会要结合实际，围绕党委中心工作、改革开放和经济建设的重大问题、人民群众关心的热点问题适时听取相关报告，及时作出决定决议。同时要加强与“一府两院”的沟通，就重大事项的内容进行界定，形成规定，提出审议重大事项的议案，更好地落实决定权。二是要切实增强监督实效。在监督内容上，要突出重点，加强监督的针对性；在监督的程序上，要进一步完善相关制度，依法开展监督，加强监督的规范性；在监督的方式方法上，要根据监督内容勇于创新，灵活采用恰当的监督形式，坚持监督的多样性；在监督的过程中，要加强跟踪督促，确保各项措施落实到位，增强监督的实效性。三是努力探索行使人事任免权的有效途径。人大的人事任免工作经过多年的探索和实践，取得了明显的成绩，但仍然存在“走走程序”、“履行法律手续”的现象。因此,人大常委会党组要通过多种途径提前介入，增进对拟任人员的了解，增加人事任免的透明度，保障人大常委会组成人员的知情权和选择权；要将主任会议及常委会组成人员的重要酝酿意见特别是重大分歧及时反馈给党委，做到充分发扬民主，严格依法办事，实现党管干部原则和人大依法任免的有机统一；要使任命人员充分认识到人大常委会的依法任命是代表人民行使权力，进一步增强被任命人员的法制意识、人大意识和公仆意识。

3、制度创新。制度创新是人大工作创新的归宿，即实现人大工作的制度化、规范化、程序化，这是人大工作创新的关键内容和成熟的标志。人大制度创新要从两个方面着手。一方面要加快建立权力使用的规范化机制。对宪法和法律赋予人大的职权，要抓紧制订相应的制度，形成一个相对完善的制度体系，对其进行规范和完善，以不断提高人大工作实效；另一方面要从加强自身建设的高度，健全人大工作制度。要加强人大机关工作规则、工作程序，包括办文、办会、办事制度、奖惩制度、后勤保障制度等，使各项工作井然有序，规范运作。（宜昌市夷陵区黄花镇人大办公室  韩承金）

责任编辑：唐雯