共享发展 提升荆楚民众获得感——理念改变生活评论之三

　　国以民为本，民以生为先。十八届五中全会提出的“共享”发展理念，突出了人民主体地位，其关于“共享”发展的部署安排更是与人民群众息息相关。

　　近年来，全省各级党委政府和党员干部牢记“六民要旨”和“民生决定目的”的要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出一系列有效的民生制度安排，使全省百姓在共建共享发展中有更多获得感。

　　让创新创业激活“人才红利”

　　近日，十堰市28岁的刘刚通过湖北省公共就业服务网，找到了一份普工岗位。“这些岗位都通过认证，寻岗快捷、安全、靠谱。”刘刚很满意。

　　今年初，我省公共招聘服务平台正式启动。由此以湖北公共招聘网为主体，集掌上求职宝、公共招聘微信服务号、就业短信平台、就业自助服务一体机、智能电视客户端等六个模块于一体的公共招聘服务平台正式开通，标志着我省公共就业服务进入一个新的领域。

　　为了进一步放大积极就业政策的“民生红利”，围绕“大众创业、万众创新”，我省实施了一套就业“组合拳”。

　　我省大力扶持自主创业，制定并实施“大学生创业引领计划”，设立大学生创业扶持资金，从省级就业专项资金中安排7000万元，对1360个高校毕业生创业项目分别给予2万元至20万元无偿资金扶持。

　　就业援助长效机制初步建立。通过开展创建“充分就业社区”活动，建立“零就业家庭”动态消零机制。2011年至2015年6月底，帮助67.6万名就业困难人员实现再就业。同时大力开展农村劳动力就业技能培训，持续实施“春风行动”，累计组织农村劳动力转移就业193.87万人。

　　失业保险促进就业功能有效发挥。全面开展援企稳岗工作，2011年至2015年6月底，全省发放稳岗补贴共计23.43亿元，惠及企业18622家（次），稳定就业岗位548.32万个（次）。

　　据省人社厅介绍，2011年至2015年6月底，我省城镇新增就业364.22万人，完成规划目标300万人的121.41%，城镇登记失业率控制在3.02%。人社部门组织农村劳动力转移就业218.3万人，完成规划目标200万人的109.15%。“十三五”期间，我省将致力于稳定和扩大更高质量的就业。“十三五”期末，实现全省城镇新增就业350万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　让全民健康成为全面小康“护身符”

　　10月30日，我省最后一批共29个县市启动县级公立医院综合改革，试点医院取消15%的药品价格加成，并实行新的医疗服务价格。加上此前于2012年、2014年启动的两批试点，我省实现县级公立医院综合改革全覆盖。

　　今后，湖北百姓看病不出县，都能享受到医院“零差价”销售的平价药品。

　　以启动县级公立医院综合改革为代表，2009年以来，我省深入推进医药卫生体制改革，努力探索深化医改的湖北路径：公立医院综合改革试点步伐加快、覆盖面扩大、体制机制创新取得新进展；基本药物制度基本建立并向二三级医疗机构延伸拓展；基层医疗卫生机构综合改革持续深化，服务体系建设不断加强，基本公共卫生服务均等化项目全面落实，乡村医生待遇得到保障，基层医疗卫生机构基本医疗和基本公共卫生服务双重网底功能不断强化。

　　“一场大病消灭一个家庭”、困难群众得了大病重病无钱医治……这些现象让很多人直呼“不敢病”“病不起”。实施大病保险，是群众长期以来的共同愿望。

　　今年4月，保康城关镇的王先生领到2014年度最后一笔新农合大病保险补偿款，至此，他共领取新农合大病保险补偿48万元。王先生于2014年3月被发现患有肺部恶性肿瘤，多次治疗共花费94万元。“真是雪中送炭。”王先生感慨不已。

　　2013年底，我省在全国率先全省整体实施大病保险试点，所有参合农民住院治疗按新农合政策报销后，个人自付合规医疗费用仍超过8000元的部分，由商业保险再给予不低于50%比例的报销。

　　医改六年来，日趋完善的一系列医改制度性安排和政策措施，使得一张以基本医保、大病保障、大病保险、大病救助、疾病应急救治、商业健康保险等接序保障的全民医疗保障安全网正逐渐形成。

　　截至2015年上半年，全省职工医保和城镇居民医保参保率达到96%，新农合参合率达到99.2%；职工医保、城镇居民医保、新农合住院患者实际报销比例分别达到72.2%、69.5%、57.4%；城乡居民大病保险，累计受益33.25万人次，报销金额11.88亿元；新农合将22种大病纳入重大疾病保障范围，启动实施了20个新农合门诊重症补偿工作……

　　省卫生计生委党组书记杨有旺介绍，下一步，我省要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，将公平可及、群众受益、共享发展作为医改的出发点和落脚点，在公立医院综合改革、全民医保、药品供应保障、分级诊疗制度、健康管理等多方面进一步改革探索，全面提高全省医疗卫生服务水平，让人民群众充分享有医改获得感。

　　让千万老人共享养老春天

　　孝感市一医院爱心护理院是当地最大的医养融合养老院，可为1200名老人提供生活照料、医疗护理等服务。

　　近日，记者走进这里的失能老人照料区时，护士周潇正在为93岁的邓奶奶进行鼻饲。周潇解释，邓奶奶长期卧病在床，没有吞咽功能，需要专业的医疗护理。

　　医养融合是大势所趋，老年人尤其是失能老人对医疗的需要更为强烈。今年7月，省民政厅等十部门联合出台的《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》强调，要加快推进医疗卫生与养老服务相结合。明确要求支持有条件的养老机构设置医疗机构；支持养老机构与周边医院、基层医疗卫生机构合作，实现资源共享；支持基层医疗机构向老年护理院、老年康复医院转型；支持社会力量举办老人护理院、老年康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。

　　银发浪潮袭来。截至2013年底，全省60岁以上老年人已达936万，占总人口的16.05%，高于全国1.15个百分点。

　　936万老人如何安享晚年？省委、省政府主要领导始终牵挂于心。2012年，省委书记李鸿忠深入武汉市社区调研养老问题，并提出：要在继续搞好民政福利养老的同时，加大社会化养老服务体系建设力度，高端需求可以通过市场化途径满足，大部分还是要通过社区居家养老来解决。

　　3年过去，我省不断创新体制机制，积极应对人口老龄化。截至2015年10月，全省城乡养老机构已达2436个，养老床位总数29.5万张，建立城市社区居家养老服务中心2380个，农村老年人互助照料活动中心5365个，每千名老年人拥有养老床位约29.6张，高于全国27张的平均水平，有效解决了城乡“三无”老人自愿集中供养问题，并为社会老人提供多样化、多层次的养老服务。（龙华 陈屿 杨麟 通讯员 刘敏 许兰波 张家翔）

　　专家解读

　　共享发展福祉提速幸福湖北

　　——访省政府咨询委员会特邀专家、省社科院研究员袁北星

　　“国之大务，爱民而已。关注民生，造福民生，是治国理政的根本要务。”省社科院研究员袁北星认为，党的十八届五中全会提出“共享”发展理念，再一次彰显了我们党始终坚持人民主体地位、促进社会公平正义的执政理念，体现了“十三五”时期全民共建小康，共享幸福感、获得感的鲜明特点。

　　发展为了谁？发展依靠谁？发展成果由谁享有？袁北星说，解决了这些问题，发展中国特色社会主义才有正确的“出发点”，才能找到坚实的“落脚点”。而强调人民主体地位、树立共享发展理念，是我们党一以贯之，并逐步深化的执政方略和执政理念。

　　袁北星认为，共建有效制度，是坚持共享发展理念的有力保障。她说，五中全会对人民共享全面小康成果，规划了明确路线图。从实行脱贫工作责任制、促进教育公平、推行终身职业技能培训制度，到完善最低工资增长机制、建立更加公平更可持续的社会保障制度、建设健康中国、全面放开“二孩”政策……科学合理、细致入微的制度设计，是这个冬季最温暖人心的福音，是我们党坚持为民、富民、乐民的最强音。“我省在创新精准扶贫机制、实施积极就业政策、保障性安居工程建设、扩大社会保险覆盖面、推进义务教育均衡发展、深化基层医疗卫生机构综合改革等方面取得明显成效，民生GDP不断提升。”袁北星感慨道，如果说全面小康、幸福湖北是一首气势磅礴的交响乐，民生共享便是其中最动听的华彩乐章。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。袁北星提出，爱民是最崇高的品格，乐民是最深厚的德行。经过改革开放37年的蓬勃发展，我们离全面小康咫尺之遥、离中国梦如此之近。

　　她说，希望，全省人民有信心有决心，切实肩负起“建成支点责无旁贷，走在前列务谋新篇”的时代使命，以共享发展理念谋划好“十三五”蓝图，让更多人共享人生出彩的机会，共享“幸福湖北”建设的丰硕果实。（佘惠）