全面清查摸底 提高政府资产管理水平
16.03.2016 10:09
本文来源: 财政厅
问：开展行政事业单位国有资产清查和政府资产报告试点工作有什么背景和意义？
何大春：即将开展的行政事业单位资产清查和政府资产报告试点工作，是经济社会发展和财政改革的客观要求，可从五方面来认识。
一是行政事业单位国有资产管理法律地位的要求。党的十八大报告和十八届三中全会明确提出要“完善各类国有资产管理体制”、“建立现代财政制度”，为财政改革特别是资产管理改革指明了方向。中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》，给资产管理工作提出了一系列原则和要求。期间，中央很多政策性文件也对资产管理作出规定。2014年8月，全国人大颁布了新修订的《中华人民共和国预算法》，有多处对行政事业资产管理提出了明确的法律规定。2015年初，湖北省人大常委会颁布了《湖北省行政事业单位资产管理监督管理条例》，这是全国第一部行政事业单位管理的地方性法规。行政事业单位资产管理工作，从党的政治性文件、政策性文件到法律文件，用了不到三年的时间，确立了行政事业单位资产管理的法律地位，这是一种质的飞跃，是我们依法行政、依法治国的重要保障。有了这些文件规定，特别是法律条文对我们行政事业单位资产管理作出具体规定，为我们在资产管理工作中用法治思维、法治方式来解决问题提供了坚实的基础。
二是加强国家治理的要求。国家治理包括经济治理、政治治理、社会治理、生态治理、国防治理和党的治理。十八届三中全会有一个很明确的表述，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”强调了财政在国家治理中的基础和支柱作用。作为重要支柱，财政治理本身如果不能做到科学化、精细化、现代化的话，那么，就不可能支撑国家治理整栋“大厦”。具体到我们行政事业单位资产管理这个领域，目前主要存在“五不问题”，即家底不清、账实不符、管理不严、配置不优、处置不当。国有资产流失、违反财经纪律的现象时有发生。这些必须引起我们的高度重视，要加强管理，堵塞漏洞。
三是经济新常态下财政收入趋势性变化的要求。财政部部长楼继伟总结了财政六大趋势性变化，财政收入的趋势性变化即其中之一。随着我国经济从高速增长转入中高速增长阶段，财政收入相应进入均衡增长阶段，财政收入不可能像以前那样平均达到25%以上的增长，那种年代对我们来讲已经一去不复返了。现在和未来相当长一段时间，财政收入会呈现均衡增长的态势。一方面，改革的任务十分繁重，财政为改革付出成本的领域和范围越来越宽广；但另一方面，财政收入的来源有限，怎么办？这就要求我们必须立足于存量改革，做到开源节流，才能为各项改革和经济社会的全面发展提供财力保障。
四是加强地方性政府债务管理的要求。我们现在衡量政府债务等财务状况，主要依靠现金流量指标，缺少资产存量指标。只有同时用现金流量和资产存量指标，才能更真实地衡量政府财务状况，更准确地预测政府债务风险的大小和政府偿还债务能力的高低。政府资产存量信息的缺失，导致我们对政府债务风险还不能做到比较精准的预测。政府债务管理对我们政府资产管理提出了很迫切、很现实的要求。
五是进一步深化财政改革的要求。财政改革面临着三大任务，第一是改革税制，建立现代税制制度；第二是改革预算，建立现代预算制度；第三，理顺政府间的财政关系，建立事权和支出责任相适应的制度。其中，预算体制改革的内容明确指向资产管理的改革，提出要将行政事业单位资产管理与预算管理相结合，这是盘活存量的要求，也是预算科学化、精细化管理的要求。此外，政府会计制度改革，完善政府财务综合报告制度，这些都对行政事业单位资产管理提出了相应的要求。
从以上五点来讲，行政事业单位资产管理已经到了非改革不可的时候。国务院、财政部、省委、省政府在新年伊始聚焦这两项工作，领导亲自动员、布置这两项工作，也说明了其迫切性、紧迫性。
问：行政事业单位国有资产清查和政府资产报告试点工作的具体目标和任务是什么？
何大春：这次资产清查和政府资产报告试点，要围绕以下目标开展工作：一是摸家底。要全面、真实、完整地摸清政府资产的总量、结构、分布和使用状况，完善行政事业单位国有资产数据库，为进一步加强政府资产管理奠定基础。二是清账务。通过资产清查，彻底解决账外资产、盘亏盘盈、账务不清、账实不符等问题，做到核算规范，账证相符，账实相符，账账相符。三是盘存量。对清查中发现的长期闲置、低效运转资产，各部门各地区要积极组织调剂利用，跨部门的资产调剂由各级财政部门拟提方案报本级政府审批后实施，提高存量资产使用效率。四是查问题。对国有资产各种违法违规行为，依法依规进行查处，严肃财经纪律。五是堵漏洞。根据资产管理存在的问题，建立健全管理制度和工作机制，防止前清后乱，堵塞管理漏洞。六是建机制。从长远看，研究解决资产管理与预算管理、财务管理三张皮问题，促进资产管理与政府债务风险防控加强衔接，进一步理顺资产管理体制，完善现代财政管理制度，促进资产管理法制化进程。
问：行政事业单位国有资产清查与政府资产报告试点工作主要内容是什么？
何大春：这次清查工作包括两部分内容：一是全省行政事业单位国有资产清查，这是在全国范围内统一实施的；二是全省政府资产报告试点工作，目前中央选取了湖北等八个地区以及交通部等八个部委开展试点。
资产清查工作，主要内容包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查、资产核实和完善制度等五方面内容。单位基本情况清理是对纳入资产清查范围的单位编制、人员等基本情况进行清理，为做好资产清查工作奠定基础；账务清理是对行政事业单位各种银行账户、会计核算科目、库存现金、有价证券等账务进行全面核对和清理，确保单位账务的完整、准确和真实；财产清查是对行政事业单位各项资产进行全面清理、核对和查实；资产核实是单位对清查出的各种资产盘盈、损失和资金挂账，按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议并按程序批报；完善制度是各级财政部门、主管部门、行政事业单位在资产清查的基础上，针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立健全各项管理制度和工作机制。以上五方面工作相互促进、相互关联。基本情况清理和账务清理是基础，财产清查和资产核实是重点，完善制度是保障。
政府资产报告试点是一项探索性的新工作。长期以来，公路、水利设施、市政设施等公共基础设施，土地、矿产、森林等自然资源资产，粮食、油料等政府储备物资，一直由不同的部门管理，没有纳入预算会计核算，管理方式也不统一，因此无法全面准确地反映这部分资产情况。实际上，这部分资产是政府资产的组成部分，其中不少是优质资产，必须摸清底数，加强管理。近年来，财政部门启动了权责发生制政府综合财务报告试编工作，要求将这部分资产纳入报告范围，但由于各职能部门不直接参与试编工作，资产数据的准确性、完整性和有效性无法得到有效保障。政府资产报告试点将这部分资产以“政府经管资产”的名称纳入报告范围，经管资产即“政府及其部门经手管理的资产”，这个定义就把经管资产和部门单位占用和使用的资产区别开来了。同时，明确要求由相关职能部门直接填报经管资产相关数据，并对真实性负责，这是具有开创性的改革举措。由于这项工作是第一年试点，今年主要工作任务，一是把经管资产的实物量统计清楚，确保真实准确；二是尽可能科学合理地反映经管资产的价值量。
问：请问行政事业单位国有资产清查与政府资产报告试点工作有什么相同点和不同点？
何大春：行政事业单位国有资产清查和政府资产报告试点工作的共同点，在于主要目的都是摸清政府资产的“家底”，但两者侧重的内容和工作目标存在一定差异。
从资产清查看，要突出“全面”。全省电视电话会议提出“三个全面”，即单位清查要全面，一个单位都不能遗漏；资产清查要全面，一分钱的资产都不能流失；处理问题要全面，一个后遗症都不能留下。各部门各地区要按照上述要求，对行政事业单位基本情况、财务情况、资产情况等进行全面清理和核查，重点放在出租出借、在建工程、无形资产、对外投资、资产收益、资金挂账等资产管理和账务管理的薄弱环节上，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，进一步加强行政事业单位国有资产管理。此外，按照财政部的规定，这次资产清查范围不包括行政单位附属的未脱钩经济实体、实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位和事业单位兴办企业。为进一步完善机制、规范管理，我省将在完成资产清查的“规定动作”之后，适时启动对行政单位后勤服务单位、未脱钩经济实体以及事业单位兴办企业的资产专项核查，确保“三个全面”落实到位。
从政府资产报告试点看，要突出“探索”。政府资产报告首次将经管资产纳入报告范围。根据现行的管理制度，绝大部分经管资产不需要进行会计核算，因此行政事业单位的经管资产基本只有业务部门的实物量指标，而没有财务部门的价值量指标。部分公路、水利设施等公共基础设施，由于建成年代久远，相关历史资料已经无法取得，因而难以进行价值的计量；森林、河流等自然资源资产，由于收益的外部性和公共性，难以准确评估价值。针对上述工作难点，在政府资产报告试点过程中，财政部门和相关职能部门要结合各类经管资产的特点，在摸准实物量的基础上，先行先试，大胆探索，研究创新资产的价值计量方式和会计核算办法，尽可能科学准确地反映资产价值，并促进会计核算和资产评估方法取得突破。
问：在推进资产清查和政府资产报告试点工作中，各部门的职责分别是什么？
何大春：主要从三方面说。一是各级财政部门要承担牵头组织职责。主要包括：制定相关制度和方案、进行动员和培训、审核资产清查报告和政府资产报告、审批资产核实事项、组织中介机构参加相关工作、对本级预算单位和下级财政部门进行业务指导和监督检查等。二是各部门和单位要承担主体责任。主要包括：制定本单位具体实施方案、组织实施资产清查和政府资产报告的填报、审核下级预算单位资产清查报告和政府资产报告、向相关部门提出资产核实申请、根据资产清查结果和资产核实批复文件进行账务调整和信息系统录入、组织中介机构参加相关工作等。各级政府融资平台要切实做好经手管理的公共基础设施和自然资源资产等清查工作。部门和单位的法定代表人要对清查结果签署承诺书，对资产信息的真实性、完整性、合法性负责，这是省政府在财政部和省财政厅规定之外专门提出的要求。三是相关职能部门要承担监管责任。国资、住建、国土、交通、人社等相关职能部门以及审计、监察等综合监管部门，要根据职能范围，做好数据提供、质量把关、权属认定、纠纷处置、业务监管等方面工作，形成工作合力。根据省政府的要求，各级财政部门、预算单位和相关监管部门要各司其职，各负其责，共同推进这两项工作。
问：推进资产清查和政府资产报告试点工作有哪些要求？
何大春：省委、省政府高度重视这两项工作。省委领导亲自出席全省电视电话会议并作了重要讲话。根据省委、省政府的要求，各地区、各部门必须要抓好以下三方面工作，确保圆满完成工作任务。
一要加强领导。各地区、各部门要按照财政部、省政府的统一要求，牢固树立全省“一盘棋”的思想，抓紧制定工作方案，及时研究解决问题，特别是各级政府和各部门的分管负责同志要搞好统筹协调，把握工作进度，确保高标准、高质量完成各项工作任务。二要精心组织。财政部门和各主管部门要在内部成立工作专班，由部门主要领导总负责，分管领导具体负责，资产、财务、业务、人事、后勤等相关部门参加，明确职责分工，共同开展工作；财政部门和各主管部门要加强对下级对口部门的业务指导和交流，做到全省上下一盘棋；各级财政部门要牵头建立联合审核机制，与相关部门一起密切协作，分口把关，确保数据真实准确。三要强化纪律。“动员千遍，不如问责一次”。省政府将对这项工作适时开展督促检查，进一步强化纪律约束。在资产清查过程中，对发现违反有关财经纪律的单位和个人，发现一起查处一起，并通报曝光；对无视纪律规定，蓄意隐瞒资产、突击改变资产现状、擅自处置资产等行为，要依法依规严肃查处，并追究主要负责人的责任。各部门在采取政府购买服务方式选聘中介机构时，要严格执行公开透明的政府采购程序，做好廉政风险防控。
本文来源: 财政厅
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