英山全面启动农村小型水利工程管理体制改革

（兰义强    冯美玲）2014年7月7日,英山县农村小型水利工程管理体制改革现场会在金家铺镇召开。会前，与会人员参观了金铺镇东冲坳村安饮水厂、汪河村水利工程维修现场以及镇农民用水协会揭牌仪式。

近年来，针对农村小型水利工程由于管护体制不顺、产权归属不明、建管用脱节、责权利分离等原因，造成相当一批农村小型水利工程难以正常发挥作用的的现状，英山县从实际出发，坚持走群众路线，尊重农民意愿，集中群众智慧，积极稳步推进农村小型水利工程管理体制改革。一是因地制宜、分类指导。充分尊重农民意愿，实行民主决策，一切从实际出发，不搞“一刀切”；二是理顺关系、厘清责任。实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”明晰所有权，界定管理权，明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任；三是政府扶持、民办公助。通过多渠道筹集工程管护经费，建立稳固的管护经费保障机制，管护经费原则上由工程产权所有者或承包经营负责筹集，财政给予适当补助。进一步完善“民办公助”、“一事一议”等机制，引导农民群众参与小型水利工程管护；四是建立协会、健全机制。一方面通过发挥县农民用水协会作用，完善农民用水协会体系，强化职能，明确职责，制订全县农村小型水利设施管护制度、管护指标、管护措施、管护责任、考核办法等；另一方面组建乡镇农民用水协会。11乡镇分别成立农民用水协会，乡镇水利站、工程产权所有者、工程承包人和村级水利设施管理员为会员；此外，还选聘了一批在群众中有威望、有文化，并且熟悉本村水情、工情的同志担任村级水利设施管理员。五是明晰产权、放活经营。在全面核实查准全县现有农村小型水利工程的基础上，通过农民用水协会组织管理、委托管理、股份合作等多种方式，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化、适应经济社会发展的水利工程管护体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权得到明晰，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升。六是严格考评、奖惩挂钩。全面推行农村小型水利工程设施维护管理“以奖代补”政策。对各级财政投入的补助资金，由县财政局、水电局组成考评专班，采取百分制考核，按管护标准交叉考评，按工程类别、规模数量、管护质量等进行评分，以奖补基数为依据，按得分多少兑现维护管理经费，激励和促进农村小型水利工程维护管理。 

到目前为止，该县已通过推进这项改革，对全县近13418个农村小型水利工程做到“五个落实”，即落实一套管护机制、一个管护主体、一套管护指标、一个管护责任、一套考核办法，逐步从根本上解决了长期存在的管护体制不顺、产权归属不明、建管用脱节、责权利分离等问题，确保农村小型水利设施良性、高效运行。