全省法院依法有序推进破产审判工作服务保障供给侧结构性改革

推动供给侧结构性改革是中央作出的重大战略决策，也是省委确定的重要改革任务。依法审理企业破产案件，稳妥处置“僵尸企业”，是人民法院立足审判职能作用、服务供给侧结构性改革的重要内容。近年来，省法院按照中央、省委的部署要求，在省人大、政府、政协及最高法院的监督、支持、指导下，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”目标任务，制定出台《关于发挥破产审判职能依法处置“僵尸企业”为全省供给侧结构性改革提供司法服务的意见》，指导全省各级法院转变司法理念，完善破产审判工作机制，畅通破产案件受理渠道，妥善审理破产重整案件，实现了从重清算价值到重运营价值的转变、从法院主导向市场主导的转变、从重裁判向裁判与服务并重的转变，充分发挥了破产审判在拯救危困企业、规范市场主体退出、促进产业结构调整、维护经济运行秩序方面的重要作用。2016年以来，全省法院共受理破产案件205件，办理的长航凤凰股份有限公司破产重整案被评为全国法院推进供给侧结构性改革十大典型案例之首。

一、健全工作机制，推进破产审判规范化。全省法院按照“尽可能多兼并重组，少破产清算”的要求，全面完善工作机制，推动企业破产案件审判有序推进。一是建立破产与挽救的甄别机制，坚持以市场化和我省产业发展为导向，充分发挥破产、重整、和解等制度的功能，在分析企业陷入困境原因的基础上，进行分类评估、分别处置，对能够救治的企业尽量挽救，促进有潜质的企业再生发展；对不具救治价值或救治无望的，果断破产清算，防止债务风险累积引发更多风险。二是建立执行与破产的对接机制，规范执行转破产案件的审理，对于能够执行的，依法开展执行；对整体执行不能符合破产法定条件的，依法导入程序，促进“僵尸企业”市场退出，最大限度保护债权人和债务人合法权益。三是建立司法与行政的协调机制，推动全省法院在各级党委的领导下，与政府部门建立“企业破产工作统一协调机制”，统筹企业清算、破产等相关工作，一体解决破产重整、破产和解、破产清算的工作指导、信息提供、职工安置、维护稳定等方面的问题。四是建立维权与打击的并行机制，妥善处理好职工工资、国家税收、担保债权、普通债权的实现顺序和实现方式问题，依法维护相关主体合法权益；加大对企业通过破产程序逃废债务的打击力度，强化破产终结后的法律责任，发现涉及企业破产犯罪线索的，及时提供给有关机关，推进社会诚信建设。

二、运用科技手段，推进破产审判信息化。全省法院充分发挥大数据和信息化技术对执法办案的支撑保障作用，推动解决破产审判工作中的突出难题，提升破产案件审判质量效率。一是推行破产案件网上立案，对接全国企业破产信息网，建立破产案件网上预约立案制度，规范相关立案审查流程和规则，充分保障当事人申请权利，加大对破产立案工作的监督力度，从司法层面推动解决破产启动难。二是促进破产审判公开透明，依托信息网运行的破产重整案件信息平台、破产审判法官工作平台、破产管理人工作平台三大平台，实现破产案件的全流程公开，既提升了破产审判的透明度，又方便投资人及时获取涉案企业信息，促进困境企业重整再生。截止目前，公开文书647篇，公告数279篇。三是解决破产程序突出难题，积极推行债权人会议网上召开，解决破产程序中债权人数量庞大情况下会议召开难等问题，有效节约破产程序费用，加速破产案件审理进程，前三季度武汉两级法院已召开3场网络债权人会议，涉及债权人3400人次，涉及债权金额23亿余元。四是推进破产财产网络拍卖，探索建立“当事人自治、管理人履职、法院依法监督”的破产财产网上拍卖模式，实现破产财产处置的高效性和财产价值的最大化。今年6月，一起企业破产清算案件通过网络拍卖处置相关土地使用权、房屋等破产财产，成交总价达6554万元，溢价率达18.97%。

三、加强能力建设，推进破产审判专业化。全省法院坚持把打造一支专业化破产审判队伍，作为破产审判工作有序开展的重要保障，加强机构和人员建设，强化业务指导和管理，不断提升破产审判工作水平。一是组建专门审判力量，大力推动破产审判组织专门化、审判人员专职化，在全省中、基层法院成立人员相对固定的破产案件合议庭，在部分有条件的中级法院建立专门的清算和破产案件审判庭，全面构建专门化的破产审判组织机构体系。二是配齐配强审判团队，以推进法官员额制、司法责任制改革为契机，将政治意识、业务素质、工作作风等综合能力较强的员额法官、司法辅助人员充实到破产审判一线，实现破产审判力量补充的常态化。三是注重强化审判指导，加强对破产法官的业务培训，做好“传帮带”工作，提升破产法官的专业能力；与武汉大学联合举办研讨会，利用高校研究资源，共同研究解决破产审判实践中的难题；通过发布重大典型案例、召开审判业务例会等方式，确立裁判规则，统一裁判尺度，为依法处置“僵尸企业”提供指引。通过健全破产案件审判组织，配齐配强专业审判力量，破产案件审理速度明显加快。2016年，全省法院审结破产案件123件，同比上升43.4%。今年1-8月，审结破产类案件92件，比去年同期上升18.3%。