做好新形势下农业综合开发工作

　　今后一个时期，农业综合开发的目标是什么？重点要做哪些工作？在近日召开的全国农业综合开发工作会议上，财政部国家农业综合开发办公室主任卢贵敏给出了答案。在新形势下，农业综合开发要以推进农业现代化为目标，以促进农业可持续发展为主线，以提升农业综合生产能力、发展农业适度规模经营、推进农业供给侧结构性改革、助力打赢脱贫攻坚战为重要着力点，全面提升农业综合开发水平和效益。

　　 农业综合开发在推进农业现代化中大有可为

　　作为“四化”战略目标之一，农业现代化在全面建设小康社会中具有举足轻重的地位。用卢贵敏的话说，农业综合开发在发展现代农业中大有可为。他表示，今后将把发展现代农业作为新时期农业综合开发工作的统领和目标，在推进中国特色农业现代化的大局下，努力走出一条具有中国特色的新型农业综合开发之路。

　　具体说来，农业综合开发在推进农业现代化中的作用主要体现在四个方面：

　　一是在提高农业综合生产能力上发挥骨干作用。十八届五中全会提出实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，就是要突出加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力这个农业的根本。今年中央一号文件提出，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田。农业综合开发最早大规模、整建制推进高标准农田建设，具有投入集中、制度健全、管理严格、效益显著等方面的优势，农业综合开发要坚守阵地，在保障国家粮食安全中发挥好骨干作用。

　　二是在发展农业适度规模经营上发挥引领作用。现代农业的主要特征和最终出路就在于规模经营。农业综合开发整建制、大规模、成方连片建设高标准农田，田水路林山综合整治，全面提高农业基础设施水平，为土地流转和发展适度规模经营奠定基础；大力扶持龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，构建与规模经营相适应的新型生产关系；有力支持农业社会化服务体系建设，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的产前产中产后服务，将农业生产引入现代农业发展轨道。

　　三是在提升农业综合效益和竞争力上发挥支撑作用。效益和竞争力是衡量传统农业向现代农业转变的重要标志，这方面农业综合开发大有可为。首先，节本降耗，农业综合开发加强农业基础设施建设，可以大幅降低人力成本、能耗成本、资源投入，明显提升比较效益。其次，科技提效，农业综合开发大力推广新品种、新技术、新工艺，提高农业投入产出比和科技贡献率，打造农业放心品牌，保证食品安全，推动农业科技化、标准化、集约化、机械化。最后，产业增效，农业综合开发集中打造优势特色产业集群，扶持壮大主导产业，延长产业链条，建立紧密利益联结机制，有效带动农业增效农民增收。

　　四是在实施农业可持续发展战略上发挥促进作用。可持续发展是生态文明建设的内在要求，也是现代农业的重要标志。农业综合开发把生态保护作为重要治理措施，治理污染、恢复植被、涵养生态，减少化肥农药投入，提高水资源利用效率，持续提升耕地质量，加强农田林网建设，还项目区一片青山绿水。加大小流域治理力度，推进特色经济林建设，支持发展资源节约型、生态友好型农业，促进农业可持续发展。

　　 农业综合开发今后要重点做好的几项工作

　　围绕今后一个时期农业综合开发工作思路，卢贵敏明确了今后要重点做好的几项工作。

　　大规模、整建制推进高标准农田建设，依然是农业综合开发的主要任务。2016年，中央财政安排农业综合开发资金404亿元，比上年增加16.33亿元，增长4.2%。资金投入进一步向高标准农田建设倾斜。粮食大省和建设任务较重的省份，要调整优化资金投入结构，把更多资金聚焦到高标准农田建设上来。要进一步突出建设重点，将资金和项目安排向粮食主产区和产粮大县倾斜，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。要扎实推进创新投融资模式建设高标准农田试点工作，积极拓宽外资项目投入渠道。

　　农业综合开发将把推进农业产业化作为加快现代农业发展的重要抓手，进一步加大对优势特色产业集群的支持力度。严格按照《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016-2018年）》中确定的产业扶持方向，坚持集中扶持与整体带动相结合，用3年时间，在各开发县形成1-2个优势特色产业；以省为单位，各形成10个左右、在全国初步形成百个资源优势突出、产业链条完整、一二三产业融合、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群。围绕同一产业扶持不同建设主体项目，优选龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体进行重点、连续、集中扶持，构建立体式产业扶持格局。要创新投入方式和管理模式，对不同经营主体给予分类扶持。

　　在统筹整合涉农资金中，农业综合开发将围绕大局，发挥优势，积极参与，主动作为。要加大内部统筹整合力度，发挥资金项目的集成效应。要将土地治理和产业化经营两类项目紧密结合，以高标准农田建设为基础，以产业规划为引领，着眼推进现代农业，启动实施高标准农田建设模式创新试点；继续推进现代农业园区建设，将资金、项目、技术、管理等发展要素在园区中集聚，打造现代农业发展的先行区、示范区；统筹整合部门项目，优化结构，集中投入，突出重点，示范引领现代农业发展。同时，要积极推进以高标准农田建设为平台统筹整合涉农资金工作，加快高标准农田建设进度，确保完成《全国农业综合开发高标准农田建设的规划》；要积极支持和配合贫困县以脱贫攻坚为平台统筹整合涉农资金，发挥自身特色和优势，重点以产业扶贫为抓手，扶持贫困地区发展优势特色产业，加快脱贫攻坚步伐。

　　值得关注的是，自2016年起，农业综合开发启动实施高标准农田建设模式创新试点。“该试点就是充分发挥农业综合开发特色和优势，以高标准农田基础设施建设为基本依托，以市场为导向，以新型农业经营主体为主导，以利益联结为纽带，通过构建全产业链对高标准农田建设提质增效，将资本、技术和资源要素进行集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售以及其他业态有机结合，促进农村一二三产业融合发展。”卢贵敏说，通过创新试点，一方面，有利于发挥农业综合开发财政政策工具作用，推动转变农业经营方式，发展多种形式适度规模经营；另一方面，有利于促进农业结构调整，推进农村一二三产业融合发展，不断提高农业综合开发水平和效益。