借专家之“脑”助监督之力

借助社会力量 突出审查专业性

“今年，是参加部门预算审查专业人员最多的一年。”市人大常委会预工委副主任卓金琼的一句话道出了今年预算审查工作与往年最大的不同。

审查和批准预算、监督预算执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，是人大监督的重要组成部分。针对预算审查工作涉及面广、专业性高、时效性强的特点，市人大常委会于2014年下半年出台了《关于进一步加强政府全口径预算审查监督的决定》，并从全市财政、税务、审计、财会、金融等相关领域遴选出19名专家学者，成立了荆州市人大常委会预算审查监督咨询专家库。

今年3月8日，15名专家库成员首次受邀参加市人大常委会组织的预算审查活动。在近10天的审查过程中，这些专业人员充分利用其在经济和预算方面的丰富知识和实践经验，对各部门编制的预算逐项进行了认真审查，提出了30多条分析意见和改进建议。“专家库成员提出的意见和建议，很有前瞻性和建设性，将会进一步推进我市部门预算编制工作。”卓金琼如是说。

规范预算管理 扩大审查覆盖面

按照监督法和预算法的规定，市人大常委会每年要对全市及市直部门的预算进行审查监督。然而，由于人力有限，再加上预算的专业性、复杂性、客观性等特征，往年只是对部分业务量较大、资金较多的部门进行审查，专家库的成立为市直部门预算审查提供了人力和智力保障。

经过组织培训，3月8日至19日，由市人大财经委、预工委和预算审查监督咨询专家库成员共同组成6个审查小组，对市直90家单位（其中80家行政事业单位、7所大中专院校、3所高中学校）进行审查。在这些预算审查的对象中，政府一级部门就多达70余个，实现了真正意义上的部门预算审查的“全覆盖”。

严格预算审查  确保预算科学合理

今年预算审查的对象，是市人大开展预算审查以来审查对象最多的一年。为了确保预算审查的严肃性、科学性，2015年预算审查采取一般性审查和重点审查相结合，并对业务量较多、专业经费较大、与民生事业发展相关的市发改委、卫计委、水利局、财政局、民政局、国土局等部门进行重点审查。除了对审查单位收入的完整性和真实性、基本支出的保障标准、项目支出安排的科学性和合理性进行审查外，还对等18家重点部门近3年来收支情况进行了对比，分析部门支出结构的变化，查看其是否从严控制“三公经费”和行政运行基本支出。

此次预算审查过程较往年也更加精细和全面，凡遇到疑问和编制不规范的情况，审查组随即与相关单位的领导交换意见，并形成审查意见供各市直部门进行修改。预算审查咨询专家库成员、荆州职业理工学院经济管理系教授何先华说：“新预算法要求预算全口径，我们在审查过程中，严格按照预算法的要求对各部门的收入和支出预算进行了逐项审核，特别是对项目支出预算进行了重点审查，不放过每一个细节。”他还提醒相关部门要科学编制本部门预算，增强预算编制的前瞻性和准确性。

湖北楚星事务有限公司注册会计师李拧深感部门预算审查恨透必要，不仅严格了部门预算管理，也增加了政府工作的透明度。针对审查中以往存在的辅助资料不够详细等问题，她建议，每年预算审查尽可能提前一点、时间更宽裕一点，审查前被审查单位资料准备更充分一点。（荆州市人大常委会研究室  张涛  王炜）

责任编辑:吴志洲