解读《促进旅游投资和消费的若干意见》

从挖矿到发展绿色产业，旅游让黄石吴店镇成功转型。图为吴店镇的万亩桃花。 （视界网 曹巧红 摄）

　　乡村旅游热促进农村面貌焕然一新。图为嘉鱼官桥镇新农村。 （视界网 刘俊 摄）

　　8月4日，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，部署改革创新促进旅游投资和消费工作。

　　三大瓶颈制约旅游发展

　　中南财经政法大学教授、博导邓爱民说，《意见》的出台，有助于解决目前旅游业发展存在的三大瓶颈问题：一是旅游供需矛盾突出，呈现供不应求的状况；二是旅游基础设施投入不足、历史欠账多；三是新的旅游业态缺乏扶持，潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费。

　　如在节假日，尤其是“黄金周”，热点景区人满为患，甚至出现大面积长时间拥堵。还有不少地方旺季和淡季游客不均，这主要是节假日安排不够合理，造成了旅游“扎堆”现象。再比如，一些重要的旅游市场群体，如青少年和老年旅游消费还处在起步阶段；与周边国家相比，国内旅游交通、住宿和部分景区门票价格比较高，抑制或挤出了部分国内旅游消费。而一些市场需求旺盛、消费潜力大的新产品新业态，如乡村旅游、自驾车房车旅游、邮轮旅游等，缺乏必要的基础设施和配套设施。

　　为旅游投资消费指明方向

　　《意见》的出台为充分挖掘旅游投资和旅游消费潜力指明了方向。长期以来，在国家的相关文件中，一般都将旅游作为消费新增长点。旅游既是消费的热点，也是投资的热点，这是对旅游业的定位和认识的又一次突破。《意见》提出优化休假安排，激发旅游消费需求；实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境；实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间；实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点；加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长等。

　　其中，特别值得一提的是加快自驾车及房车营地建设、推进邮轮旅游产业发展、培育发展游艇旅游大众消费市场、大力发展特色旅游城镇、大力开发休闲度假旅游产品、大力发展旅游装备制造业、积极推动“互联网+旅游”等7项内容，强调通过放松管制、破除制约新业态发展的制度障碍，营造适合其发展的体制机制。

　　投资者说

　　秦怀春：创意旅游是投资方向

　　湖北旅投资产管理有限公司董事长秦怀春说，《意见》中提到鼓励开发新景区，但现在资源独特或者景观价值高的旅游资源越来越稀缺了，而且一般的开发商也很难拿到，所以旅游项目投资的方向应该是《意见》中鼓励的新业态和现代旅游者亲睐的创意类旅游项目。“未来，我将主要投资两个方向，一是创意类的主题旅游区，比如在武汉周边，对一些老旧房屋保存较好的村落，进行民宿改造，打造一个特色鲜明的休闲度假村。二是运用‘互联网+’的思维，开办一个特色旅游商品购物中心。”秦怀春说。

　　曹健：期盼设立旅游基金

　　湖北丰太投资控股集团有限公司总经理曹健认为，目前旅游投资最大的问题是土地，“我们很看好一些新业态项目，如房车营地，也想涉足，但拿地太难，融资也很难，目前要贷款，基本上只有固定资产抵押这一途径，太单一，如果有一个旅游基金可以为旅游投资商担保，就太好了。希望《意见》能打破这些固有的框框。”　（陈熹 通讯员 曹巧红 李琨）