开创新常态下依法治税工作新局面 访湖北省地税局长杨天然
03.06.2016 17:04
本文来源: 地方税务局
做好依法治税七项重点工作 记 者：随着依法治国方略的全面推进，法治正从一种治税手段发展成为税收治理的基本方式。请杨局长谈谈目前我省税收法治建设情况，还存在哪些主要问题？ 杨天然：省地税局一直高度重视依法治税和法治建设，2008年，提出了以依法治税为首的“五税”战略，2010年开始在全省地税系统开展法治地税建设。通过五年的努力，全省各级地税机关法治建设的深度和广度有效拓展，执法行为逐步规范，征管方式日趋科学，税法遵从不断强化，征纳关系更加和谐，法治地税建设取得了明显成效。但是与依法治国的新要求相比，还存在一些问题和不足。例如职能转变的问题、规范管理的问题、效率提升的问题、反腐倡廉的问题，以及在税制改革的大背景下实现湖北地税跨越式发展的问题等等，这些问题亟待通过深入推进依法治税予以解决。 记 者：我国经济发展已经进入新常态，经济运行出现了一些新特点。请问杨局长经济新常态对税收工作带来哪些影响和要求，税收工作如何积极适应新常态？ 杨天然：随着经济发展进入新常态以及需求个性化、诉求多元化、信息网络化等新变化，税收工作呈现出新的阶段性特征：一是税收增速总体放缓，税制结构存在的顺周期调节问题凸显。二是税源结构深刻变化，一方面跨地区、跨国经营的大企业集团不断涌现，税源的复杂性、隐蔽性和流动性越来越强；另一方面随着涉及个人的直接税改革推进，将增加数量庞大的自然人纳税人。这些新特征，对依法管理和纳税服务提出了新要求新挑战。全面、深入推进依法治税，就是要按照法治的内在要求和基本属性，充分发挥引领和规范作用，为湖北地税发展提供思路，为破解新常态下地税发展难题提供方案，为实现湖北地税跨越式发展保驾护航。 记 者：请杨局长具体谈谈全面推进依法治税的总体部署和重点任务。 杨天然：今年2月，国家税务总局出台了《关于全面推进依法治税的指导意见》，明确提出了税务系统全面推进依法治税的指导思想、总体要求、实施路径和重要任务。根据总局精神，结合湖北地税实际，今年6月省地税局制定下发了《湖北省地方税务局关于深入推进依法治税的意见》，明确了我省地税机关深入推进依法治税的工作思路、工作任务和目标。 主要工作任务和目标包括以下7个方面； ——加强能力建设，打造以崇法善治为基本特征的干部队伍。把领导干部学法、用法、守法作为提高部门整体法治水平的关键，提高地税干部运用法治手段和法治方式解决实际问题的能力，发挥法制机构专业作用，建立地税法治文化体系，将法治建设成效作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容，纳入政绩考核。 ——严格依法征税，依法履行税收工作职能。依法组织税收收入，坚决遏制“虚收”、收“过头税”、越权减免税等违法行为。依法行使法定职权，做到法无授权不可为、法定职责必须为。推动税收执法规范化建设，提高地方税务机构行政管理和行政执法的运行效率。 ——加强制度建设，建立以税收法定为基本原则的制度体系。健全税收管理制度，提高制度的操作性和实用性。遵守规范性文件制定管理权限，严格规范性文件制定管理程序，健全规范性文件公开征求意见制度，严格执行合法性和廉洁性审核制度，及时对实施效应进行跟踪问效、分析评估。 ——规范行政决策，建立以科学民主为基本要求的决策机制。健全行政决策机制，深入调查研究，广泛听取意见，充分进行论证，集体讨论决定。规范行政决策程序，建立行政决策跟踪评估制度，提高决策的合法性、合理性和操作性。建立法律顾问制度，制定法律顾问工作规则。建立决策问责制度，实现决策权和决策责任相统一。 ——规范执法行为，建立以程序公正为基本要素的执法体制。规范行政执法主体资格认证，严格执法资格管理，实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度。全面推进政务信息公开，坚持公正文明规范执法，执行重大执法决定合法性审核制度，积极探索税收行政执法案例指导制度，稳步推行重大税收执法行为说明理由制度。 ——强化行政监督，建立以权责一致为根本要求的监督机制。加强内控机制建设，强化内部流程控制，防止权力滥用。强化税收执法检查，规范行政执法行为，提高行政执法水平。组织开展执法案卷评查，完善纳税人权利救济机制，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督以及人民法院和审计、纪检监察等部门依法实施的监督，建立健全新闻媒体以及社会公众监督投诉处理机制，主动采取多种形式为各种监督提供途径和平台。 ——加强税收保障，建立以信息共享为主要内容的治税体系。加强税收普法宣传，健全部门协作制度，建立信息共享平台，提高纳税人税法遵从度，完善诚信纳税褒奖机制和税收违法行为惩戒机制，积极推动社会信用体系建设，大力实施税收“黑名单”制度。 增强税收服务经济发展的主动性 记 者：受国内外需求增长放缓、经济运行环境严峻复杂等多种因素的叠加影响，当前我省经济的结构性矛盾仍然突出，保持全省经济持续稳定增长的任务十分艰巨。请问杨局长，省地税系统在促进全省经济持续稳定增长方面有哪些具体做法，取得了哪些成效？ 杨天然：充分发挥税收工作职能、推动全省经济持续稳定增长，是全省税务机关的重要任务。今年以来，全省地税系统密切关注我省经济运行增速换挡、结构调整、动力转换的阶段性特征，主动寻找税收服务经济发展的结合点和切入点，取得良好成就。上半年，全省地税系统共组织各项收入1546.8亿元，同比增长10%，增收140.5亿元。其中，税收收入完成953.8亿元，增长8.3%，完成年度计划的51.8%。湖北省地方税收规模排名全国第九位。其中，营业税、个人所得税、企业所得税主体三税贡献了全部税收增量的82%；税收行业结构由过去主要依靠房地产业调整为建筑业、金融业两点支撑。 如在支持服务小微企业上，全省地税系统积极创造各种有利条件，采取多项措施打通“最后一公里”，让符合条件的小微企业全部享受了企业所得税优惠。据统计，2014年全省地税系统管户全年共有21862多户小型微利企业享受了企业所得税优惠，年享受优惠金额8880.24万元，享受优惠企业同比增长102%,优惠金额同比增长206%;有195068户小微企业享受营业税减免共计11.85亿元。2015年一季度，全省有16641户享受了小微企业所得税优惠，优惠金额7505万元;有212970户小微企业享受减免营业税28522.38万元。 在支持大众创业上，今年6月，我局根据国家一系列支持创业创新、促进经济转型发展的政策措施并结合湖北实际，整合出台了“支持创业创新50条”政策措施，具体包括大力促进创业就业、全力支持科技创新、积极鼓励个人创新、切实降低融资负担、不断优化纳税服务等5个方面的内容。 记 者：最近，国家税务总局出台了《关于坚持依法治税更好服务经济发展的意见》，要求各级税务机关切实增强税收服务经济发展的主动性，对此，湖北地税局有哪些具体思路和举措？ 杨天然：一是积极适应经济新常态，保持税收理性增长。在当前经济下行压力较大、税源趋紧形势下，顺应税收由高增长向稳增长、保目标转换的新常态，尊重税源实际，坚持实事求是，既要应收尽收，更要依法征收，采取有效措施，防止地区间盲目攀比税收增幅，防止为完成任务而出现虚收空转、寅吃卯粮等违规行为，防止将收入任务压力传导为企业的额外税收负担，保持税收合理、适度增长，为我省经济社会发展提供可靠、可用、可持续的财力保障。二是积极做好后营改增时期组织收入工作。加强营业税欠税清缴和漏征漏管户清查，加强建安、房地产、金融等拟营改增行业税收清理，把征管重点从关注主体税种和重点行业逐步转移到严格监控高收益项目和加强小税种征管上来，向财产性所得要收入，向小税种要收入，向零散税收要收入、向新增税源要收入。充分挖掘个人所得税税源潜力，加强地方小税种的征收管理，做好可能形成新税源的房地产税、车购税等地方税收开征准备，加强收入预测分析，科学开展收入规划，及时调整征管重心，挖掘存量，寻找增量，力争营改增之后地税收入平稳运行。三是积极强化信息管税，深入开展国地税合作。依托地税部门与工商、国税等22家省直厅局建立的地方税费保障机制，完善涉税信息共享，继续巩固“先税后登”、“先税后证”、“先税后审”等联合控税手段，加强信息比对、分析和处理工作，确保营改增后财产行为税和附征税费及时、足额入库。在部门综合治税中，基于政策执行到位、税款不流失的原则，重点与国税部门开展全方位、多领域、深层次的战略合作，国地税共享乡镇分局征收网点，双方联合办税、联合控管定期定额户和非正常户，委托国税部门在代开发票时代征个人所得税、城建税、教育费附加等地方税费，国地税共享税务登记、申报征收、风险管理、纳税信用、收入核算等内部涉税信息，提高税收征管和纳税服务效率，强化地方税费征收保障。四是积极发挥税收政策杠杆效应，全力支持创业创新、企业减负、民生改善。在宏观经济和企业面临较大困难的当前，全面落实各项税收优政策，坚决不收过头税，坚持有税尽收与无税禁收相统一。落实好地税部门近年来出台的支持自主创新企业、小微企业、企业转型发展以及大众创业、万众创新地税措施，通过上述优惠政策的全面落实和真正“落地”，发挥税收政策的杠杆作用，涵养税源，服务经济，协助企业渡过难关，帮助企业减亏减负，进一步惠及和改善民生，促进经济与税收的协调发展、相互促进。五是积极争取各级党委、政府对地税工作的领导和支持。组织收入、完成任务是税务部门的天职，也是各级党委、政府对地税部门的最基本要求。面对当前经济税源新趋势，地税系统在狠抓征管工作、收入调度、作风建设，努力把经济发展成效体现为税收增收成果的同时，争取党政领导对地税工作的领导、理解和支持，掌握真情况，研究新预案，制定新措施，保持地税收入平稳增长。 从严管理打造湖北地税铁军 记 者：目前湖北省地税系统正在开展为期半年的四项专项整治活动，向不正之风开刀。请杨局长对此次专项整治活动作些介绍。 杨天然：今年6月至11月在全省地税系统开展四项专项整治活动，是省地税局党组根据省委、省政府、省纪委的要求，针对地税系统长期存在的违规公款消费、违规发放津贴福利、票据问题突出、干部带彩娱乐等不正之风进行的专项整治。这次专项整治，结合“三严三实”专题教育，以问题为导向，进一步深入查摆、整治领导干部自身存在的“不严不实”问题和税务队伍中存在的“四风”等违规违纪问题，一是要把认识跟上去，领导干部以上率下，出现问题，严格问责。二是要把纪律严起来，从严加强对干部的教育管理。三是要把漏洞补起来，自查面必须达到100%。四是要把查处硬起来，释放从严执纪的强烈信号。五是要把规矩立起来，全面规范权力运行。六是要把机制建起来，确保“四项整治”长期见效。 记 者：随着经济步入新常态，税收工作形势与任务正在发生深刻变化。在税务干部队伍建设方面如何应对这个新变化，作为局党组书记和局长，您有哪些思考？ 杨天然：当前，税务系统面临全面推进从严治党、带好队伍和应对经济下行、完成收入任务的双重压力，努力打造一支忠诚、干净、担当的湖北地税铁军，对于推动全省地税事业再上新台阶至关重要。我想，在经济发展新常态和税收工作新常态形势下，必须在税收事业与队伍建设上努力谋求四个方面的统一，并将“四个统一”作为今后一个时期湖北地税工作的基本原则。 一是抓税收收入增长与抓队伍作风建设相统一。组织收入是税务机关职责所在，任何时候都不能放松。队伍作风建设是地税事业可持续发展的重要保障。二者相辅相成，相互促进。要坚持两手抓、两手都要硬，把作风建设贯穿于抓收入的全过程。要立规矩、抓执行、严问责，把作风建设的弦再绷紧一些，纪律要求再严格些，这才是对干部的真负责、真爱护，这才是圆满完成各项工作任务的根本保证。 二是对系统负责与对地方负责相统一。地税部门作为省以下垂直管理部门，但绝不意味可以脱离地方党委政府的领导。各级地税部门必须对自身的职能定位有清醒的认识，时刻牢记地税工作是为地方经济社会发展服务的，是为国家、为人民聚财收税，必须紧紧依靠地方党委政府的领导，主动参与地方党委政府的重大决策事项，主动融入当地经济社会发展大局，主动展示湖北地税的新担当。 三是严管队伍与善待队伍相统一。要始终坚持“严是真爱护、严是真关心、严是真和谐”的管理理念，坚持严管与善待的有机结合。要通过严管与善待“双管齐下”，充分调动干部职工的积极性和创造性，确保税费收入目标的实现，以更大的作为争地位，以更优的作风重塑地税形象，多出群众满意、领导满意、各方满意的好干部。 四是有税尽收与无税禁收相统一。要坚持组织收入原则，坚持速度与质量的统一，在抓好均衡入库的同时，要进一步强化征收措施，向政策、向信息、向改革要收入，确保收入质量，决不能为完成任务出“歪招”。目前，部分企业正在经历“寒冬”，地税部门有责任为这些企业添上一件“棉衣”，哪怕是一件“单衣”。要多深入企业听听诉求和建议，开动脑筋，当好参谋，为企业“过冬”、经济发展创造良好的税务营商环境。
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03.06.2016 17:04
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