依法履行代表职责 充分发挥代表作用

一、人大代表必须履行职务、发挥作用

人大代表是人民代表大会主体，人大代表是广大选民依法选举产生的，任期内是国家权力机关的组成人员，人大代表履行职务责无旁贷。

一是人大代表的性质、地位和作用所决定。代表法第二条规定：代表是依法选举产生的国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志、依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。代表是一种国家职务、政治职务、工作职务，理所当然就要履职。

二是代表法赋予的责任。代表法第三条规定：代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家机密，在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和法律的实施。第四条还明确指出：代表应当与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。

三是选民的期望。“人大代表人民选，选好代表为人民”，当了人大代表，肩负的是选民的信任和重托，只有不辜负选民期望，时刻关注民生，聚民智、解民忧，才会得到群众拥护、信任。

四是行使监督机制的要求。人大代表是国家权力机关的组成人员，人大代表通过参加人大常委会组织的各项活动行使代表职务，实施对“一府两院”的法律监督和工作监督。在不断扩大民主，在经济社会迅猛发展和反腐倡廉进一步深入的今天，人大代表参与对“一府两院”的监督显然更加重要和必要。

五是党中央和各级党委有要求。党的十八届三中全会报告指出，推动人民代表大会制度与时俱进，坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。去年黄冈市委、团风县委分别都召开了人大工作会议，相继出台了《进一步加强人大工作的意见》和《进一步加强和改进人大代表工作的意见》，高度重视人大代表的履职和作用的发挥。

二、当前我县人大代表履职与作用发挥的现状

团风县人大工作与时俱进，人大代表的地位有了很大的提高，为代表履职创造了条件，激发了代表依法履职和作用的发挥。

一是代表履职的意识明显增强。绝大部分人大代表能认真履行代表职责，积极参加会议、县乡人大组织的调研、视察、执法检查、监督评议等活动，积极建言献策，有很多好的建议意见都被党委政府采纳。

二是代表履职环境不断改善。县人大常委会高度重视代表依法履职工作。一方面积极扩宽代表知情知政渠道，加强横向、纵向交流，以代表小组为平台开展各项活动，为代表把握人大工作动态提供了方便。团风镇代表小组活动常态化，方高坪组织代表视察，回龙山镇组织代表对部门工作评议后三名进行质询，贾庙乡开展询问，以及各乡镇采取不同方式开展培训、评议、调研视察等活动，取得了一定的效果，激发了代表履职的热情。另一方面各级政府高度重视代表建议办理工作，不断提高建议办理满意率，也增强了代表履职的信心。

三是代表在经济建设中的作用日益突出。广大代表紧紧围绕全县经济社会发展、改革和稳定的主旋律，发挥了骨干带头作用。如国大代表程理财领导山河集团，去年实现产值250多个亿，向县里贡献税收5000多万元，省代表商晓波发展壮大鸿路集团。还有很多抓发展的例子：一批企业家代表致富不忘家乡，心系群众，捐款助学，扶贫帮困；一大批身在基层的人大代表，维护稳定，化解基层矛盾出实招；关注民生，加强与群众的联系；传递党委政府的声音，反映基层群众的呼声；为群众办实事，解难题，较好地发挥了代表应有的作用。

但是影响代表履职和作用的发挥还存在一些问题和不利因素：少数代表依法履职意识淡薄；部分代表素质仍然不高，代表职权行使不充分；代表活动的效果不明显；客观条件所限，服务保障不到位。

三、切实增强代表履职的能力和作用的发挥

团风县只有38万人，全县依法产生了1名全国人大代表、3名省人大代表，29名市人大代表、197名县人大代表，650名乡镇人大代表。人大代表认真履行人大代表的职务，发挥好代表的作用，要牢记“一个核心”，练好“两个硬功”，树立“三个意识”，发挥“四个作用”。

一是牢记“一个核心”。人大代表要把维护人民利益放在第一位，把联系选民，反映民意，发挥作用作为代表经常性任务，结合党的群众路线教育实践活动，多为人民群众为实事、办好事、努力践行“人民代表为人民”的宗旨，积极协助党委政府推动各方面的工作，真正做到“立主人志、办主人事、尽主人责”。

二是练好“两个硬功”。提高代表素质，加强调查研究，是当好代表的两项基本功，也是代表依法有效履职的重要基础。解决代表在审议发言时不想说、不敢说、不会说的问题，需要代表树立责任意识，提升依法履职的积极性和主动性，善于抓时机，有的放矢，以利于相关问题的解决。不断地学习，全面提升自己的素质，代表提出建议，一定要经过调查研究，才会站得高看得远。

三是树立“三个意识”。要有政治意识。要牢记代表义务，做到讲政治、顾大局，不仅要参加人民代表大会期间的活动，还要积极参加闭会期间的活动，做到“会内会外都履职”。执行湖北省实施代表办法规定，省、市、县、乡镇人大代表分别不少于12天、10天、8天和5天。在工作生产与会议有冲突时，应服从会议。要有责任意识。以高度的责任感和对人民负责的态度，切实有效地行使职权。正确行使好法律规定的七项权利，在出色做好本职工作的同时，时刻牢记代表职责。要有法制意识。坚持依法履行职责，代表要带头学法、用法、守法、依法维护合法权益，依法推动经济发展和社会和谐，还要自觉依法接受选民和选区的监督，向选区选民述职。去年团风镇在黄湖新区选民述职效果很好，今年下半年各乡镇人大以选区为单位，全面组织代表向选民述职活动。

四是发挥“四个作用”。发挥桥梁纽带作用。人大代表生产、工作和生活在人民群众之中，与人民群众有着的密切联系，对人民群众的要求和愿望感受最直接、最深刻。人大代表要做到“下情上达”，同时做到“上情下达”，当好信息员、宣传员、维权员，当好群众的代言人。发挥参与决策作用。人民代表大会依法行使职权，讨论和决定重大事项，都需要代表的积极参与。代表在人大会议上参加审议和表决各项议案，实质上是参与形成国家意志，要认真准备，敢于发言，积极发言。发挥监督协助作用。代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，有义务协助宪法和法律的实施，人大代表既要监督政府依法行政，又要协助本级政府推行工作。要积极参加县乡人大组织上各种执法检查、工作评议、视察来助推和监督政府及工作部门工作的落实。发挥模范带头作用。去年团风县在五级人大代表中推荐了5名代表在全市进行宣传，全国人大代表程理财、省人大代表商晓波、市人大代表丁会国、县人大代表周方元、乡镇人大代表王金枝，有效地激发了人大代表的正能量。今年2月在县四届人大三次会议上，代表审议通过了《关于开展“‘三举三进’促跨越，人大代表作表率”主题实践活动》，全力助推县委  “三举三进”加快临港经济示范区建设战略。在全县各级人大代表中广泛开展争做“六个表率”（学习提高作表率、改革创新作表率、岗位建功作表率、创业发展作表率、献计献策作表率、扶资帮困作表率）的热潮。

四、要进一步为代表履职发挥作用创造好条件

县乡两级人大要切实加强代表服务工作，努力为代表履职创造好条件。

一是有针对性地抓好培训学习。多以乡镇和代表小组开展学习，做到学习常态化。

二是扎实组织好闭会期间的代表活动。今年每个乡镇要开展一次专题询问，结合实际选好议题，确保实效，抓好乡镇直部门的工作评议。要进一步完善代表之家，健全代表小组，闭会期间要以“代表之家”为活动阵地，以代表小组活动为主要形式，乡镇人大建立工作量化督评办法，形成良好机制，代表小组开展活动要做到“四新”：活动有新主题。每次活动要立足于本选区，关注新问题，努力做到有新意、有计划、有针对性。活动要有新形式。做到积极走出去和结对开展活动。活动要有新模式。在集中调研、视察的基础上，代表小组可以约见政府组成人员。活动要有新成效。以解决个别问题为抓手，以点带面推动问题解决。

三是进一步保障人大代表的知情权。县、乡人大通过走访、座谈、小组活动等形式通报情况。今年县人大常委会每位主任联系8名代表，每名委员联系3-5名代表，每名代表联系至少15个选民，保持经常性的联系和走访。

四是进一步落实好开展代表活动的经费保障。随着财力的增加，逐步增加代表活动经费，保障无固定工资收入代表的误工补助，保障代表活动的顺利开展。

五是要依法维护和保障代表的权利。要严肃查处妨碍代表依法行使职权、侵犯代表合法权益的行为，努力营造全社会遵守代表权利，支持代表履行职责的良好氛围，为发挥人大代表作用提供坚强有力地保证。（团风县人大常委会主任    郑丰成）

责任编辑：唐雯