杨杰同志在全省供销社推进村级综合服务社建设现场会上的讲话
（根据录音整理）
2013．5．22
同志们：
今天的这次会议非常重要，可以说是在村级综合服务社转型发展的关键阶段，召开的一次关键会议。村级综合服务社建设至今，与几次重大会议的召开，有着紧密联系。2008年发动阶段召开的罗田会议，着力突出“如何建”的主题；2009年试点阶段召开的赤壁会议，着力突出“开好头”的主题；2010年推开阶段召开的荆门会议，着力突出“建得好”的主题；2011年在应城召开的合作制试点工作现场会，开始探讨研究如何保持“生命力”的问题；2012年在全省振兴县级供销社工作会议上提出了村级综合服务社提档升级的问题，这次在鄂州开现场会，旨在贯彻落实中央和省委“一号文件”精神和省政府“十件实事”要求，推广新“四有”标准的“鄂州样板”，安排部署新阶段村级综合服务社建设相关工作，打造村级综合服务社的升级版。
上午，大家参观了鄂州的现场，感到非常震撼，很受教育，下一步的村级综合服务社建设就是要以这个为样板，在全省推广。根据赵主任的要求和会议的安排，下面，我就村级综合服务社建设工作，讲几点意见，供大家参考。
一、如何看待村级综合服务社转型升级问题
当初搞村级综合服务社建设这项工作，没有先例可循，只能靠我们大家摸着石头过河，边实践边探索，到如今已走过了五个年头。五年来，伴随着村级综合服务社建设的每一次向前推进，都会有一次认识上的飞跃。当前，村级综合服务社建设工作面临着加快信息化改造、提档升级的新任务、新要求，又处于一个转型升级的重要关头，这就要求我们在认识上要有一个新的提升。
（一）转型升级是尊重客观规律作出的必然选择。今天在座各位都是分管村级综合服务社建设工作的，大都是这项工作的亲历者和参与者，对村级综合服务社的发展脉络应该是非常了解的。2008年开始发起，2009年试点验收通过了3286家，2010年在全省推开共验收了5000家（含商务部门“万村千乡”市场工程支持的2000家），从2011年起按照每年3000家的计划推进，截至2012年底，算上2008年以前建的传统意义上的综合服务社，统计报表汇总的数字是16587家。用了四年的时间，村级综合服务社的覆盖率就达到了63.8％，这个发展速度是比较快的，我们可以将这个时期定义为“跑马圈地”、“抢滩布局”阶段，追求的是数量上的发展。从事物发展的客观规律来看，量变发展到一定程度终究要实现质变，“跑马圈地”终归要转向“精耕细作”。正是基于这一认识，省社从长远角度出发，提出了加快村级综合服务社提档升级的决策，今年在3000家建设指标中拿出2000家进行升级改造，并提高了新的建设标准，这是我们由重数量向重质量转变的集中体现。今后大家在工作推进过程中，不能把认识停留在简单完成政府交办的目标任务和追求建设数量的提高上，而是要按照新标准、新要求，狠抓建设质量，培育村级综合服务社长远发展的竞争力，真正把村级综合服务社办成带动供销社发展的基石和为农服务的平台。
（二）转型升级是适应外部形势变化的客观要求。村级综合服务社建设至今，影响其发展的外部环境也发生着深刻变化，其中值得引起我们重视和把握的有这么几点：一是信息化浪潮迅猛推进。十八大之前我们提“三化协调”发展，现在提“四化同步”发展，在“三化”的基础上增加了信息化，这是党的十八大作出的重大战略部署，突出了信息化的极端重要性。这次我们对以往的村级综合服务社建设标准进行了修订，作的最大修改或者叫亮点就是增加了信息化改造的内容，扩充了“网上便民服务平台”，这与中央的决策和省里的要求是一致的。在这个时候提出加快推进通村商务信息化工程，我们是有基础、有条件、有准备的。2009年在宜都开通了“一站式”缴费服务平台，2010年在部分地方进行了试点推广，2011年组建了专业的电子商务公司，并开展了电子商务的试点，这个过程中还引入合作伙伴SK集团，实现了增资扩股。应该说，我们开拓农村电子商务领域的时机已经成熟，组织、资金、技术等基础条件已经具备，现在需要的是大家全心投入，信心满怀地干下去。二是农村消费市场加快升级。当初我们建村级综合服务社，将经营服务触角向村级延伸，看中的就是农村消费市场潜力巨大，实践证明这个方向我们是抓对了。当前，农村消费市场发生着深刻变化，随着农村物质文明快速发展，农民生活水平日益提高，农民迫切需要享受到更多内容、更高层次、更新方式的消费和服务，这就要求村级综合服务社也要与时俱进，加快提档升级。这次在新标准中增加了经营服务内容，突出了公益性服务特点，引入了信息化的服务方式，都是针对农村消费市场变化所作的适应性调整。目前，我们正在与新闻出版部门商谈，将依托村级综合服务社这个平台，就图书下乡、农家书屋等文化方面的内容开展合作。
（三）转型升级是解决现阶段突出问题的迫切需要。供销社这些年开展村级综合服务社建设工作，取得的成效是不言而喻的，归纳起来，主要有三点：一是引起了各地党委政府的高度重视。为推动这项工作，政府给平台、给资金、给政策，并一直交给供销社具体承办，这体现了党委政府对供销社的信任，同时也说明供销社能够在为农服务的工作中发挥独特作用。二是服务了广大农民。我们办超市、卖农资、搞收购、做公益，为农民群众提供生产、生活上的便利，真正把村级综合服务社办成了农民群众离不了的阵地。三是提升了供销社形象。这些年经常听到有人说“供销社又回来了”，其中很大程度上得益于我们建了一大批村级综合服务社，到处能看到供销社的身影，在赢得民心的同时，扩大了供销社的社会影响和地位。成绩是有目共睹的，但背后凸显出来的问题，也应当引起我们的重视。伴随着村级综合服务社数量规模的不断扩大，出现的问题也越来越多，比如配送能力不足的问题、与供销社利益联系不紧的问题、供销社业务特点体现不充分的问题、经营服务内容较为单一的问题、资金管理不够规范的问题，等等。这些问题如果不及时解决，势必会对村级综合服务社的长远发展产生不利影响。省社适时提出推进村级综合服务社的转型升级，就是谋求以问题为导向，采取有针对性的措施，破解发展中的难题。
二、怎么做好今年村级综合服务社建设工作
今年的村级综合服务社建设工作，有几个不同于以往的新情况。原来的3000家全部是新建任务，今年调整为新建1000家、改建2000家，省级补助资金过去是2100万元，今年只能落实1400万元(省发改委的700万元没有了)，另外新的建设标准相对于以前的标准来说，要求更高了，建设难度也加大了，今年的建设指标因种种原因还没有正式下达，时间非常紧迫。以上这些新情况、新问题，导致我们今年的工作相比以往时间更紧、任务更重。希望我们能够上下统一认识，坚定信心，积极推进，扎实完成好省政府交办的“3000家村级综合服务社新（改）建任务”。
（一）严格落实新标准。这次作为会议资料印发，大家拿在手上的《村级综合服务社建设标准》，是在总结经验，认真调研，广泛征求意见的基础上，结合今后发展需要，经过反复研究，多次修改后制定的，在选址、标识、服务项目、社容社貌、管理制度和商品配送等方面提出了新的要求。今后的村级综合服务社建设，要严格按照这个《标准》来推进实施。在具体实施过程中，要着重把握好以下几个方面：一是标识牌的制作。省社分别在2009年、2010年对标识牌的制作使用问题提出过要求，后来又鼓励使用永久性固定标识牌，客观来说变动有些频繁，使得这些年的标识牌制作不够统一，标识牌的整体使用效果不是很理想。这次我们就把标识牌的统一推广样式固定下来，短期内不再更改，各地在制作过程中不要自由发挥，严格按照标准设计制作，标识牌的使用情况将作为年终检查验收的一项重要内容。二是“四有”标准的执行。这次对村级综合服务社的经营服务功能进行了重新定位，简单地归纳为“四有”（有便民超市、有放心农资店、有网上便民服务平台、有农副产品和废旧物资收购点），这个“四有”标准，通过在鄂州、赤壁等地的试行来看，经过努力是完全可以达到的。所以，在“四有”标准的执行上一定要坚定不移，不能打折扣、搞变通。这里需要强调的是，在村级综合服务社“四有”标准建设过程中，县级供销社要按照“三级四有”的振兴目标，加强与村级综合服务社的有效对接，保持其长久的生命力。
（二）突出信息化建设。今年省政府十件实事要求“新建、改建3000家村级综合服务社”，新建和改建任务如何分配？执行什么样的标准？省社主任办公会议研究的意见是，不论是新建还是改建，统一按照新的标准执行。新建的补助标准依然为每家7000元，改建的按照每家3500元的标准补助。同时，要求裕农公司承担起信息化改造的任务，主要负责网上便民服务平台的搭建，新标准中提到的LED屏、POS机和相关配套软硬件，统一由裕农公司提供。在这里需要特别说明的是，裕农公司参与这项工作，是没有财政资金补助的，全靠公司自己拿钱投资，希望大家在工作中尽可能地对裕农公司给予支持和配合。今后村级综合服务社建设的重点之一是信息化建设，各地要充分认识网上便民服务平台建设的重要意义，抢抓“四化同步”发展的机遇，争取将供销社“通村商务信息化工程”纳入当地党委、政府的视野，争取政策支持。要做好与当地电信、联通、移动、电力等部门的沟通协调，确保网上便民服务平台先期开通的“一站式”缴费服务能够成功应用，同时要为后续跟进的网上商城、公共物流平台、网格化管理等电子商务功能的开通积极创造条件，争取相关部门的支持。要加强同裕农公司的联系与合作，密切配合，共同推动网上便民服务平台的搭建。会后，各地要抓紧吃透新标准、新要求，重新申报一次新建、改建计划，在本月底之前，以市、州为单位汇总后报农村流通处，省社在综合平衡后尽快把指标分解下达。
（三）抓好相关培训工作。把培训工作单独列出来讲，是想引起大家的足够重视。以往我们重建设轻管理，在培训方面做的工作还不够，现在实施新标准，特别是网上便民服务平台的应用，对村级综合服务社从业人员的素质提出了新的更高的要求。现实情况是，村级综合服务社从业人员大都是农民，有的年龄偏大，文化素质参差不齐，网络知识较为缺乏，电脑操作不熟，如果我们把平台搭建起来了，而操作却跟不上，这样势必会影响平台使用效果的发挥。要解决这个问题，除了我们在选址上要综合考虑外，组织好业主的培训就显得非常重要。省社已经明确，今年的农民经纪人培训，重点以对村级综合服务社业主的集中培训为主，裕农公司具体组织，培训内容以网上电子商务平台操作、网络基本知识、店铺管理与服务为主。培训要与村级综合服务社建设同步推进，裕农公司在发展网上便民服务平台的同时，要教会店主使用电脑和平台软件，并组织相关从业人员进行集中培训。平台搭建好后不能放任自流，要做好相关设备和平台软件的维护工作。
（四）做好资金争取及使用管理。今年村级综合服务社建设的标准提高，需要投入的资金相对增多，各地不能仅仅满足于获取省级财政补助资金的支持，还应在争取地方配套资金方面做文章。据了解，赤壁、沙洋、咸安、郧县等不少地方都争取到了当地配套资金的支持，拿十堰市来讲，今年把300家村级综合服务社建设工作纳入了市政府十件实事，市财政按照每家1000元的标准给予资金补助，到县级又提供标准不等的配套资金，这个政策支持力度是相当大的，希望大家回去以后要主动向党委、政府做好汇报和宣传，积极争取财政配套资金支持。另外，资金的使用管理问题也要引起大家的足够重视，从前不久省财政厅对部分村级综合服务社建设情况的抽查和省社开展的财政专项资金检查情况看，反映村级综合服务社补助资金的使用普遍不够规范。会后，请财资处会同农村流通处一道，按照省财政厅的要求，尽快制定村级综合服务社补助资金使用管理办法，确保资金规范使用。
关于当前全省供销社系统的工作，年初省社开会作了部署，并下发了2013年度工作要点，这次赵主任要我在会上强调一下，各级供销社要认真贯彻落实省委、省政府提出的“竞进提质”的总要求，抢抓“四化同步发展”的机遇，进一步提神提质提效，着力在县级供销社振兴、项目建设、再生资源回收利用体系构建、基层社、新型庄稼医院和农民合作社建设等方面加大工作力度，切实做到时间过半、任务过半，确保全年目标任务的完成。各地要主动作为，创造性地开展工作，力求做到重点突出，亮点纷呈，难点问题的破解有思路、有办法，早见成效、多出经验。
我就讲这些，谢谢大家！