代表建议办理应注重把好“五关”

一要严把交办关，不能一交了之。地方组织法第十九条明确规定，县级以上地方各级人大代表向本级人大及其常委会提出的建议，由本级人大常委会办事机构“交有关机关和组织研究处理并负责答复。”乡镇人大代表向本级人大提出的建议，由本级人大主席团“交有关机关和组织研究处理并负责答复。”笔者认为，各级人大常委会及相关机构或乡镇人大主席团对代表建议，不能任由相关办事机构（如办公室、代表联络机构）依法向“一府两院”等有关机关、组织一交了之。应由人大常委会相关办事机构进行收集分类整理并提出交办意见，报请人大常委会主任会议（或秘书长会议）核准，这样更加有助于强化代表建议交办的权威性。就每一件代表建议而言，要明确办理机关或组织，明确人大方面对应督办的机构，相关代表建议的事项是否作为重点建议由主任会议成员来牵头督办等。如此有明确针对性的重点交办，也更加有助于提升代表建议事项的办成率。

二要严把处理关，不能一分了之。依据地方组织法第十九条之规定，代表向本级人大及其常委会提出的建议，应由有关机关和组织研究处理并负责答复。就地方各级人大代表提出的建议事项来看，多为本级政府机关应该办理的事项，一般均由人大方面交由本级政府处理。笔者认为，对于本级人大方面集中交办的代表建议，政府方面（如办公室、督查室）不能一分了之。政府相关办事机构应根据人大方面的交办意见提出办理意见，提请政府常务会议（或政府首长办公会议）研究处理。基层人大代表的建议多为民生诉求和期盼，相关建议事项的落实是需要资金支撑方可办成。因此，未经政府权威会议研究处理意见，直接交由政府相关部门承办是难以办成的，巧媳妇也难为无米之炊。笔者建议，政府应每年预算一块资金作为办理代表议案和建议的专项资金，为代表建议事项的处理提供经费保障。

三要严把承办关，不能一答了之。政府相关部门承办代表建议，要依据政府权威会议研究处理意见，制定具体的办理方案，依法与提建议代表沟通并听取意见，在限期内办理答复。即“自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。”办理过程中“应当与代表联系沟通，充分听取意见。”（代表法第四十二条之规定）笔者认为，承办单位办理代表建议不仅仅是一纸答复了事。要做到办理方案要依法与代表沟通并听取意见，书面答复函要依法在限期内送达提建议代表并得到代表的满意回复。不能只重答复忘记落实，应按答复方案将代表建议的事项办成，不能拖泥带水或打折扣，要记住将承办结果情况及时向提建议代表通报，让代表认可和真正满意。纵然有些代表建议的事项一时难以落实，更要与代表进行面对面的沟通，列出办理时间表，客观真诚答复，寻求理解和认可。

四要严把落实关，不能一报了之。代表法第四十二条第三款规定：“代表建议、批评和意见的办理情况，应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告，并印发下一次人民代表大会会议。代表建议、批评和意见办理情况的报告，应当予以公开。”依法按惯例，每年底政府要向本级人大常委会会议专题报告本年度代表建议办理情况。笔者以为，依法向本级人大常委会报告代表建议办理情况，不仅仅只是政府方面；其他有关机关、组织（如法院、检察院）若有承办的代表建议，也要依法进行报告。笔者认为，作为办理大户的政府向本级人大常委会会议专项报告代表建议办理情况，也不仅仅局限于当年代表建议的处理，简单一报了之。报告代表建议办理情况，不能仅局限于答复代表的满意率，要注重代表相关建议事项的落实率，让常委会组成人员清楚明白哪些代表建议的事项已经办成，哪些还在办理中，哪些没有落实。报告代表建议办理情况要有连续性，诸如一些跨年度办理落实的代表建议事项，办成后也要记住向人大常委会会议一并报告，并依法印发全体代表并向社会公开，接受监督。

五要严把督办关，不能一听了之。建立健全代表建议督办机制，诸如一些地方人大常委会建立的主任会议成员牵头督办重点建议制度、人大及其常委会专门或工作机构对口督办代表建议制度、代表建议办理预算准备金制度等，是强化代表建议办理质效的制度性措施。笔者认为，办理代表建议的质效如何，不能仅仅既希望于有关机关、组织的代表意识和自觉，关键还要有人大常委会及相关机构的持续督办推动，不能只是每年底集中听取政府报告一次而已。要建立健全和探索创新代表建议办理的方式方法并逐渐形成制度化，要建立和完善人大常委会与本级“一府两院”机关办理代表建议的联动督办机制，要探索开展代表建议办理工作的考核评比，鼓励先进、鞭策后进。（安徽省芜湖市三山区人大常委会  滕修福）

责任编辑：张晋