代表个人持证视察难以成“气候”原因初探

代表个人持证视察难以成“气候”，表现何在？笔者认为，主要是认识不高，代表个人持证视察社会热度不够。

一是认为工作、生产忙，没有时间，特别是农民代表和企业界的代表。个人持证去视察，看什么、问什么，感到心中无数，又担心所提建议不能解决。个人持证视察不体面，没有人接待。法律规定是“可以”二字，感觉多一事不如少一事。从被视察单位方面看，认为代表个人视察，是来“揭短”、“挑刺”的。有单位负责人还说“哪有代表个人来视察的，没有这样的先例。”

二是建议不能解决，代表个人持证视察积极性降低。有些代表怀着“人民选我当代表，我当代表为人民”的强烈责任感，持代表证到一些单位视察，视察单位向代表反映了一些问题，代表也就这些问题提出了建议和意见，然而这些建议和意见向有关领导或部门提出后，即便有答复，也只停留在文件上，以文件落实文件。一些政府组成部门负责人甚至认为，每年人代会期间的代表议案、建议都难以落实，闭会期间的建议意见就更难落实了。由此，挫伤了代表个人持证视察的积极性。

三是经费不能保障，代表个人持证视察有心“钱”不足。代表参加人代会会议和人大常委会组织的活动，代表所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇，无固定收入的代表根据实际情况，由本级财政给予适当补贴，而代表个人持证视察，不属于各级人大集体组织的活动，因而在活动期间较难得到各级人大的经费保障。如代表个人持证视察生活费、交通费、住宿费、材料打印费等，久而久之的这些费用无疑将会加重代表的额外负担，使得一些代表个人持证视察望而止步。

四是人大服务不够，代表个人持证视察有求难言。虽然代表法上有明确规定，县级以上各级人大常委会应根据代表的要求，负责联系代表个人持证视察有关事宜，但在实际工作中难以落实。

这些表现虽然不是全部，但在一些地方确实存在，影响了代表个人持证视察的积极性。代表个人持证视察，是代表法赋予人大代表的一项重要职权，也是闭会期间代表行使职权的重要形式之一。

如何走出代表个人持证视察难以成“气候”的困境？笔者认为，要做到“四到位”。

一是认识到位，明确代表个人持证视察的内容及原则。要提高代表个人持证视察的责任感、使命感，代表个人持证视察是履职的重要表现，是人民群众的期盼。要明确持证视察的内容，应遵循“大事优先”的原则，以人为本，民生、民意为重点，涉及社会与经济发展全局，影响群众切身利益的议题是代表个人持证视察内容的重中之重。持证视察只向被视察单位提出建议、批评和意见，不直接处理问题。

二是督办到位，促使代表个人持证视察所提建议落到实处。人大代表依法提出的建议能否得到重视和认真办理，关系到代表履职积极性的发挥。为此，各级人大要按照办理人大代表建议有关规定和程序，对代表持证视察中提出建议、批评和意见要认真交办、督办，确保代表建议落到实处，提高持证视察的实际效果。

三是服务到位，解除代表个人持证视察后顾之忧。按照代表法的规定，市县两级人大常委会及其代表工作部门要按照代表的要求，认真细致周到的联系安排好每一次代表的个人持证视察活动，如交通工具、通知被视察单位、作好材料准备等，使持证视察活动得以顺利进行。同时要保证持证视察所需经费的足额及时到位。

四是宣传到位，为代表个人持证视察营造良好的社会氛围。社会上对代表个人持证视察的认识度不高，代表个人持证视察的面不够广泛，说到底是宣传不够。要加大对代表法的宣传力度，加大对代表个人持证视察的宣传报道力度，要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种宣传手段进行宣传，努力营造一个尊重代表、支持代表个人依法持证视察的良好社会氛围。（当阳市人大常委会   贺大新）

责任编辑：陈维斌