【人民日报】“一条杠杠”让税收执法规范化

03.08.2015  20:27

   

  《全国税收征管规范》试行两个多月,自由裁量权明显缩小

   “一条杠杠”让税收执法规范化     

  国家税务总局今年出台了《全国税收征管规范》,并从5月1日起在全国试行。规范涵盖全部税收征管业务11大类612项,包括税务登记、税额确认、税款追征、税务检查、违法处置等。试行两个多月以来,税收征管规范落地情况怎样?税务部门执法,能否做到“一条杠杠”、一个标准?记者近日赴基层进行了调查采访。

   办税:服务提速了,会不会“萝卜快了不洗泥”

  “我们感受最明显、受益最大的,是出口退税速度加快。最快的一笔退税款1.65亿元,申报后仅两天钱就到账了!这对企业来说,可是真金白银的支持。”湖北省烽火通信科技公司财务副总杨勇介绍,以往办理出口退税从申报、审核至收到退税款大约需要40天,现在缩短到一周内就能收到退税款。

  “征管规范的一大亮点,是依据现有的法律法规,对税收征管业务全过程进行简化与优化。”税务总局征管科技司司长任荣发介绍,以出口退税为例,征管规范将散见于600多份文件中的相关规定,进行统一归类并优化业务流程。对符合规定的出口退税,必须在20个工作日内完成审核、审批。如果是信用好的一类企业,这一时限将缩短至两天。

  社会上也有一种担心:征管流程简化、服务提速,肯定会受到企业欢迎;但税务部门会不会出现“萝卜快了不洗泥”,因把关不严造成国家税收流失?

  对此,武汉市国税局局长梅昌新解释说,服务提速并不是该审的不审了,而是把大量的审核查验工作放到了后台和事后,必要的程序一点都不能省。征管规范对出口退税实施分类管理:对纳税信用好的企业实行先退后审;对纳税信用差的企业强化管理,从严审核,排除疑点后方可退税。武汉市出口退税企业共有3500多户,评定为一类企业的是41户。“41户企业数量虽少,却占了全市出口退税总额的七成以上,把握住这些关键的‘少数’,整个出口退税的质量和速度就有保证。”

  严密的审核机制,不仅仅体现在出口退税上。为了防止懒政惰政和权力寻租,湖北省国税局共简化优化业务事项101项,下放办理权限35项。面向社会全面公开审批项目,并建立了省市三级集中审批机制,审批时限由原来的平均20个工作日降到7个工作日。同时,依据征管规范,全省对423项重点涉税业务事项梳理出1169个风险点,对高风险岗位进行强制分岗,增强岗位制约和监督。

  “税收征管涉及面广权力大,如果没有统一的界定和标准,在实际操作中就可能发生偏差,有可能加重纳税人的负担,或者拿国家利益做了顺水人情。对征管业务实行标准化管理,有助于我国税收征管向现代集约化方式转变。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示。

   定税:怎样杜绝厚此薄彼,做到“一碗水端平”

  对很多个体户来说,虽然买卖做得不小,但往往自己既是老板又是伙计,整天忙着进货卖货,根本顾不上记账,也请不起专门的财务人员。如何对这类个体经营户公平定税,一直是社会关注的焦点,也是困扰税务机关的一道难题。

  《税收征管规范》在税额确定上,规范了经营因素法和成本费用法,并通过全国统一的个体定额核定管理系统,根据不同行业、企业经营规模和经营区域开展定税核定与调整,确保定税公平合理。

  “我们这里定税,税管员说了不算;谁家定了多少税,全都要挂到墙上公示出来,是高是低一目了然。”  武汉市洪山区鑫华创电子经营部王丰霖说,现在国家对小微企业的税收优惠特别多,有些优惠跟税收起征点有很大关系。起征点定得高一点或低一点,一年缴税就会相差上万元。根据营业面积、经营地段等要素实行电脑定税,比较科学,也很公平,消除了大家对“关系税”和“人情税”的担心。

  目前,湖北省“电子定税”已全面推开,定税结果全面公开。截至5月底,武汉市国税局共征管个体工商户17.67万户,其中实行定期定额征收的16.18万户,全部实现了由电脑定税和“阳光公示”。

   查税:如何缩小自由裁量权,统一执法标尺

  一直以来,税务机关的检查多、下户多、打扰多。“查”得多让企业头疼,“罚”得多则更令企业心疼。税收征管法规定,对纳税人逃避纳税行为的处罚,可处50%以上5倍以下的罚款。处罚有如此大的“弹性”空间,应如何约束税收执法的随意与“任性”,更好地体现公平公正?

  “这些问题和现象的存在,与税收执法中自由裁量权的大小有直接关系。”湖北省国税局局长张国钧表示,湖北省税务机关与省法制办联手,修订完善了《税务行政处罚裁量权实施办法》和裁量基准,将常见的税务行政处罚事项划分为7大类62个小项,逐项划分违法情节和违法程度,在法律法规规定的幅度内,确定处罚基准。

  比如,对纳税人逃避纳税行为的处罚,根据违法行为主客观因素和纳税人承受能力将此类处罚细化为:对逃避缴纳税款占应纳税总额在10%以下的,处50%以上至1倍以下罚款;占应纳税总额在10%以上、30%以下的,最高罚款不超过2倍;占应纳税总额超过30%的,最高罚款可至法律规定的上限。

  “细化的结果,税收执法的自由裁量权明显缩小,有利于合理确定处罚金额。”张国钧表示,下一步,将对全省税收执法的典型案例进行搜集整理,为基层税收执法提供参考“模板”,对事实、性质、情节及社会危害程度等因素大致相同的税收违法行为,给予基本相同的处理,使执法尺度更加统一规范。

  对于“多头执法”“重复检查”问题,湖北省国税局依托信息化手段,该合并的合并、该整合的整合。税务人员不能随意下户、因私下户,更不能以查税为名吃拿卡要。选案查案,通过电脑数据对比分析自动生成案源,减少人工选案的随意性,稽查选案准确率提高到97.3%以上。特别是数字稽查从企业提取数据后,绝大多数时间是做案头分析而不在企业查账,对企业的打扰明显减少。

  在采访中一些企业反映,税收征管中出现的一些新问题亟待解决。“1—5月份,公司网络销售累计开具普通发票1300多万份,这些发票加起来重量达7.5吨!而开出电子发票只占5%,希望电子发票尽早全面推开。”武汉京东华中区副总经理何兵呼吁。

  “征管规范形成了税收征管业务的基本体系架构,但一些深层次的矛盾和问题,比如发票管理如何适应电子商务需求,税收征管模式如何适应企业跨区域经营等,还需要通过进一步深化改革来解决。”胡怡建认为。

  

  

湖北举办线上机关档案业务建设培训班
7月25日至26日,为持续学习宣传贯彻党的二十大精神,动员全省档案系统抓好国家档案局对湖北档案工作监督检查反馈意见的整改落实,湖北省档案局依托中国知网以线上方式举办机关档案业务建设培训班。省内外档案工作者4.档案局
湖北省档案馆关于实体档案暂停提供利用的公告
尊敬的利用者: 省档案馆正在开展库房档案调整档案局