人民代表大会会期不应随意缩短

对于人大会会期大幅缩减，不少人为之拍手叫好，认为中央和全国人大本着节俭高效、求真务实的原则，加大会议改革力度，缩短会期，缩减费用，节省时间、精力和财政开支，为全国树立了典范；地方各级人大缩短人大会会期是贯彻中央八项规定，切实改进会风，既节省一些时间，降低了会议成本，又体现了务实、精简高效的精神，有助于提高会议实效，值得肯定和提倡。而笔者认为，这种貌似改进会风，一味缩短会期，特别是随意缩短审议时间的行为，不仅有违人大会法定程序和人大代表本意，无助于提高会议质量，还会对人大会期与审议走向造成负面影响。

众所周知，我国实行的是人民代表大会的根本政治制度，这一根本制度的本质特征，就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人民代表大会选举产生其他国家政权机关。从这个意义上讲，人大代表是人民依照法定程序，人民自己选出自己的代表，代表人民参与管理国家事务；而人大会是人大代表受人民的重托，依法行使当家作主权力，参政议政、议事决策的最好实现形式。由此可见，人民代表大会是我国广大人民群众的代表机关，是人民实现其意志的权力机构，代表是人民代表大会的主体，人民的权力需要通过其选举的代表在会议上去实现；代表在人大会上要审议多个工作报告和多份大会文件草案，依法行使好知情权、参与权、表决权、决定权和提案权、质询权、罢免权、监督权，没有时间上的保障，履职行权就无从谈起。这是其一。

其二，人大会是实现人大法定权力的载体和平台。地方组织法赋予县级以上各级人民代表大会15项职权、乡镇人民代表大会13项职权。各级人民代表大会按照宪法和组织法的规定，有很多涉及国计民生的大事要做。要做这么多、这么重要的事情，靠的是什么？就是靠开会，在会议上形成各项决议和决定。可见，召开人大会是地方各级国家权力机关集体行使权力、决定重大事项的重要形式，是实现人大“法定权力”的载体和平台。从这个角度讲，人大会议是国家政治最基本的运作方式，人大会是决定国家大事高规格的会议。在我国社会政治生活中，人大会一般一年开一次，是定一年乃至数年之大计的，如果盲目缩短会期，既违反民主议事的原则，也不利于人大行使这些法定职权。人大会一般情况下要举行三至四次全体会议，不仅要听取和审议人大常委会和“一府两院”的工作报告，决定国民经济和社会发展的重大事项，大多还要有选举任务。就选举而言，从提名推荐、酝酿确定候选人到大会正式选举产生，要经过“三上三下”几道法定程序，一个环节也不能减少；同时议案的提出也有时限要求，这些时间都不能人为缩短，否则就会涉嫌程序违法，程序违法结果必然不合法。

其三，从全国人大到乡镇人大会期制度的产生、发展、形成、选择和确定，经历了一个漫长的探索实践过程。目前各级各地人代会例会一般一年一次，这些会议大都时间固定、日程固定、程序固定，应该说其法律性、严肃性和重要性不言而喻。在我国，人民代表大会的性质、作用和地位不可小觑，如果现在以种种理由或借口压缩人代会时间，使人大会越开越短，就会构成对人民代表大会制度的践踏。时下，全国各地精简和压缩会议，这本没有错，但地方每年一度的人民代表大会会议，是地方国家权力机关集中行使权力的重要时刻，是实现人民当家作主、推进民主法制建设的重要平台，因其有法定的议程需要完成，所以需要一定的时间保证。人大会会期缩短固然可以节省开支、降低会议成本，但一旦会期过短，人大显然无法充分行使职权，其法律解释、质询案和其他议案等无法列入人大会议程，本该由人大行使的职权很有可能旁落。

综上所述，毋庸置疑，人大会会期与审议不可轻言瘦身，最终得回归到宪法和法律的制度设计上来。（陕西省宝鸡市金台区人大财经工委主任  张天科）

责任编辑：唐雯