创新人大工作机制 提升人大工作水平

一、围绕大局求创新，与市委工作同频共振

人大工作的活力所在、生命所系，就在于服从服务于经济建设这个中心，着眼于保障和促进经济社会快速发展。为此，市人大常委会按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，依法履职，为深入实施“两大战略”和加快建设“四个荆门”发挥积极作用。

坚持围绕中心，服务全市发展大局。常委会紧紧围绕省委、市委战略决策开展监督，做到与市委思想同心、目标同向、工作同步。一是推进中国农谷战略实施。自2012年2月全市三级干部会议召开后，常委会及时作出了《关于加快推进中国农谷建设的决定》，动员全市人民积极投身中国农谷建设。工业园区是中国农谷建设的主战场和主阵地。决议作出后，常委会先后视察东宝工业园、市化工循环产业园、荆门高新区以及屈家岭中国农谷核心区建设情况，助推农谷建设。二是着力推动经济发展环境优化。2012年，常委会各位副主任带队对我市大中型企业中的市人大代表及所在企业开展了走访慰问和调研活动，了解经济运行情况，提振企业家信心，帮助解决企业发展中的困难。2013年又对市53家大型企业和近200名厂长经理、私营业主、个体工商户进行专题走访，了解企业生产经营情况，听取对优化经济发展环境的意见建议，作出了《进一步优化经济发展环境的决定》。市政府高度重视，成立了市优化经济发展环境工作领导小组，印发了《关于优化投资项目审批服务的实施意见》等3个文件，开展了行政审批服务专项整治。市级全部实行了行政审批零收费。三是推进现代农业发展。常委会听取审议了关于发展农业产业化、建设全国农业机械化示范区、国家现代林业示范市建设、土地整治工作情况的报告，着力解决制约农业发展的困难和问题，推动了现代农业发展。四是推动依法治市创建全国法治城市。今年4月，常委会听取审议了市政府关于推进法治荆门建设创建全国法治城市工作情况的报告，作出了《关于加快推进法治荆门建设创建全国法治城市的决定》，积极推动法治荆门建设进程。

坚持履职为民，切实推动民生改善。一是加强水生态环境保护。漳河水质保护问题始终受到社会高度关注。常委会多次召开现场督办会，协调解决漳河水环境保护中的具体问题。2013年，在评议市环保局时，将漳河环保问题作为评议的重要内容，要求环保部门加大工作力度。在每年环保世纪行活动中，将保护漳河作为重点，组织采访团实地查看，对漳河库区违法养殖行为进行曝光，引起了政府部门和社会高度关注。相关部门拆除养殖网箱444个，拆除筑坝拦汊18处，关停化工企业7家，目前漳河水库水质整体达到Ⅰ类，被纳入国家良好生态湖泊保护试点，并成为国家湿地公园。二是大力加强农产品质量安全的监督。省人大常委会启动“农产品质量安全荆楚行”活动以来，市人大常委会迅速行动，积极配合，在全市大张旗鼓地宣传农产品质量安全法律法规；深入开展全市农产品质量安全监管体系和“准入准出”制度实施情况专题调研，着力解决农产品质量安全监管中的突出问题。三是推动荆门城区大气环境的改善。针对荆门中心城区粉尘污染严重的问题，多年来，市人大代表提出尽快搬迁葛洲坝水泥厂的建议，人大代表多次视察，常委会多次组织督办，督促市政府及相关部门拿出搬迁水泥厂的方案和措施。到去年底，葛洲坝水泥厂实现全面关停，退出了中心城区，仅此一项减少粉尘排放2600吨，中心城区空气质量得到极大改善。

此外，常委会围绕人民群众关注的热点难点问题，对“菜篮子”工程和保障性住房建设、新型农村合作医疗、失地农民养老保险、城乡社会救助体系建设工作开展监督，有力推动了民生问题的改善。

二、围绕机制求创新，让人大监督有力有效

近年来，荆门市人大常委会在履职实践基础上，积极探索新途径、新方法，新思路，创新多项监督方式，频频打出“组合拳”，人大监督的刚性得到增强，监督实效得到跃升。

完善“议”的办法，开展工作评议。监督法施行后，我市废止了原来的述职评议，把“评”的思想融入“听审”之中，对工作评议重新作出规范，常委会出台了《工作评议暂行办法》，决定对政府部门开展工作评议。工作评议分动员准备、评议调查、评议整改、会议评议四个阶段。评议邀请人大代表参加，要求审计、监察、统计部门对被评单位进行审计和调查。评议按满意、基本满意和不满意测评，不满意票超过半数的，常委会可以启动质询等监督措施。常委会将评议情况和得票情况向市委报告，抄送被评单位的上级主管部门，并向社会公布。近几年我们对23个政府职能部门开展评议，评出了部门工作的新作风，新干劲，部门有压力，代表有动力，社会有反响。

完善“询”的办法，开展专题询问。“询”是指询问和专题询问。常委会将专题询问作为完善监督工作方式的重要载体来抓，重点将这一形式运用于专业性要求较强或与群众息息相关的监督领域。近几年，常委会围绕农村安全饮水、社会养老保险、审计查出问题整改、优化经济发展环境等工作议题开展询问。在专题询问中，严格把好三个环节。询问前，常委会领导带领调研组，深入开展调查，充分掌握工作中的突出问题。询问中，常委会组成人员和人大代表有针对性地进行询问，市政府及相关部门负责人坦诚作答，认真回应群众关切。询问后，常委会责成相关工委加强跟踪监督，确保专题询问取得实效。

完善“审”的办法，加强全口径预算监督。去年，市人大常委会制定出台了《预算审查监督咨询专家库管理办法》，建立预算审查监督咨询专家库，举办全市人大预算审查培训班，将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算纳入审查范围，这“四本预算”基本上实现了同步编制、同步审查、同步批准。常委会还重点加强了对部门预算的审查监督，首次有针对性地选择教育、科技、卫计、环保、农业、商务等7个资金量较大的市直部门预算进行初审，并提交人代会审查。今年准备就屈家岭管理区、高新区、漳河新区预算审批问题进行探索，做到预算审批全覆盖。

完善“督”的办法，实行专项报告“两轮”测评。针对一些报告单位重报告、轻落实的现状，常委会出台了《关于对专项工作报告及审议意见办理情况进行满意度测评的决定》，对听取的专项工作报告和审议意见处理情况报告进行测评，有力推动了相关工作落实。近年来，常委会对创建全国法治城市、高新技术产业发展、农村基层卫生服务体系建设、保障性住房建设、土地整治工作、优化经济发展环境等工作进行了两轮测评监督，产生了较好效果。实践证明，只审议不表决虽然易于操作、不伤和气，但使审议活动“柔有余而刚不足”，缺乏强制力和约束力，使得人大监督权威打了折扣。实行满意度测评，有利于常委会组成人员更准确、真实地表达意愿，提高审议质量，实施更有力的监督。

三、围绕主体求创新，让代表作用充分发挥

人大工作的主体是代表，开展工作靠代表，潜力也在代表。目前，我市有市人大代表360余名。市人大常委会在代表工作上下功夫，与时俱进，一步一个脚印，一年一个台阶，为人大代表更好地履职提供了广阔舞台。

加强沟通，畅通联系代表渠道。去年4月，常委会出台了《市人大常委会联系市人大代表办法》，联系代表工作步入常态化和制度化轨道。一是建立走访代表制度。每年8月底至9月上旬，主任会议成员带队走访每位代表，收集代表对全市经济社会发展的意见建议，将代表反映的意见向市政府通报，要求政府及相关部门认真解决代表反映的问题，做到事事有交待。二是建立常委会组成人员联系代表制度。重点联系生产一线的代表、专业技术和专家代表、企业家等代表，每年联系代表不少于5名，联系不少于2次。三是建立主任会议成员和工委主任联系代表小组制度。主任会议成员和工委主任每人固定联系1-2个代表小组，积极主动参加并指导所联系的代表小组活动，推进代表活动平衡开展。四是完善代表参与常委会工作制度。增加代表列席常委会会议的人数，每次常委会会议邀请10名代表列席，保证所有代表任期内至少列席一次常委会会议。常委会开展视察、专题调研、执法检查、工作评议，均邀请相关代表参加。

创新载体，丰富代表活动内容。一是开展密切联系群众活动。每名市人大代表联系３名县人大代表，至少联系1户困难户。换届以来，市人大代表先后收集和提出建议409件，较好发挥了桥梁纽带作用。二是组织代表旁听庭审活动。2013年4月，常委会制定《组织代表旁听庭审活动办法》。常委会每年选取群众关注度高的重大案件，组织市人大代表旁听。截至目前，常委会共组织80多名代表先后9次旁听庭审。凡是代表听审的案件，当庭宣判率和调解率高，没有改判和上访问题。三是开展代表述职评议活动。去年底，通过组织部分市人大代表向掇刀区人大常委会现场述职，增强了代表接受原选举单位监督的意识，展示了代表履职业绩。指导京山县探索开展县人大代表向选民述职活动，要求包含县委、县人大领导在内的领导干部代表都要向选民述职，深化了人民群众对人民代表大会制度的认识。四是探索开展代表约见国家机关负责人活动。今年4月，常委会出台《市人大代表约见国家机关负责人办法》。办法规定，代表对在参加视察调研、执法检查、联系人民群众中发现的问题，或者对代表所提议案建议的办理情况有意见，代表可以个人或联名提出约见有关国家机关负责人的要求，被约见人应认真听取代表的建议，积极回应代表提出的问题。五是组织代表参加问政听证活动。近几年，我市举办市民问政电视直播，空调公交车、的士涨价听证会等活动，均组织代表现场参与，充分发挥代表参与管理社会事务的作用。

注重实效，创新建议督办“荆门模式”。今年6月，常委会在总结实践的基础上，修订完善了《市人大代表建议、批评和意见办理规定》，规范了代表意见建议办理工作。在建议办理过程中，常委会不断创新方式方法，坚持对口督办、重点督办、跟踪督办，做到办前科学分类，周密制定方案；办中跟踪问效，加强检查督办；办后进行满意度复核，直接向代表征求意见，确保建议办理质量。常委会还着力创新重点建议办理机制。实行代表重点建议由副市长领办、市人大常委会副主任领衔督办的机制；举办重点建议办理报告会，由主办单位负责人报告重点建议办理情况，并对重点建议办理情况进行满意度测评，邀请领衔提出建议的代表参加投票表决，提高了建议办理实效。近两年，常委会确定的漳河水源保护、大力发展电子商务、加强消防设施建设、加大对环保监测设施投入等重点建议均得到较好办理。目前，我们正在探索建立建议办理效果第三方评估制度，进一步推动代表建议办理工作。

加强宣传，传递人大代表正能量。一位人大代表就是一张人大工作的名片。常委会与荆门电视台联合开办的“人大在线”节目就是制作这一“名片”的重要平台。“人大在线”每月一期，在晚间黄金时段播出，并与广播电台、《荆门日报》、《荆门晚报》等媒体联动。目前已制作并播放40多期节目中，所涉及的内容比较广泛，从百姓饮水到食品安全，从中心城区环境保护到居民“菜篮子”工程，等等，想群众之所想，解群众之所盼。节目开播以来，先后有上百名代表接受采访并在电视节目中亮相。人大代表走进荧屏，面向观众，介绍履职情况，反映群众心声，提出意见建议，一组组镜头语言，一幅幅朴实画面，一期期鲜活节目，树立了人大代表在观众心目中的形象。荆门“人大在线”被中国电视艺术家协会评为“2012全国十好电视栏目”。在重视电视宣传的同时，常委会积极为代表提供各类面向公众、展示形象的窗口，全方位宣传代表履职尽责的先进事迹，形成了电视广播、报刊杂志和信息网络全方位的宣传报道体系。“人大在线”、“代表风采”、“人大之窗”等专题栏目为树立代表形象、展示风采、传递正能量提供了优质平台。

问渠哪得清如许？为有源头活水来。新时期人大工作建设的丰硕成果再次证明，只有坚持党的领导，紧紧围绕中心，服务发展大局，始终保持与时俱进的精神状态，创造性地开展工作，人大工作才能不断开创新局面，才能谱写服务大局、推动发展、维护民利的新篇章。（荆门市人大常委会研究室   高胜前）

责任编辑：陈维斌