适应人大工作新形势 开创人大工作发展新局面

一、围绕中心，选准议题，让监督工作更有针对性

人大监督内容复杂，在实际工作中不可能面面俱到，必须学会“弹钢琴”。需选择党委有要求、百姓有期待、政府有难处、人大有抓手、抓了有成效的重点议题作为工作的切入点和突破口，只有在“热点”问题上做文章，在“难点”问题上下功夫，在“重点”工作上加力度，才能不断推进人大工作发展。一是围绕市委中心工作选议题。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有重大现实意义和深远历史意义。中央对新型城镇化工作高度重视，2013年底召开了城镇化工作会议，2014年初，中共中央、国务院又印发了《国家新型城镇化规划》，2015年4月份，湖北省也出台了《新型城镇化规划》，对全省新型城镇化工作进行了安排和部署，而我市新型城镇化工作相对滞后，新型城镇化工作亟需“破题”。为了促进全市新型城镇化建设工作健康发展，常委会把这项工作的监督推动作为2015年的重要工作议题，四月中下旬，组织了10个调查小组，深入到各县市区和市直相关单位进行了专题调研，形成了详实的调研报告，及时提出审议意见交由市政府办理。编制好“十三五”规划，制定好未来五年发展蓝图，事关我市转型跨越和长远发展。常委会对“十二五”规划执行和“十三五”规划编制情况进行了专题调研，召开座谈会进行研究讨论，考察了解商洛、安康市编制规划情况，召开县市区人大常委会主任座谈会听取建议，深入分析市情，凝聚发展共识，向常委会组成人员提交了专题调研报告，向市政府及有关部门提出了规划编制建议。我市矿产资源总量较丰富，砂金、铌稀土、绿松石、钒、锆、石煤、瓦板石储量居全省之首，银及伴生金、饰面大理石列全省第2至3位，但矿产资源管理还存在薄弱环节，矿业秩序还较乱，以采代探，私挖盗采现象屡禁不止，不仅破坏国家资源，更影响到矿区社会的稳定和产业的发展。因此，常委会开展了《中华人民共和国矿产资源法》和《湖北省矿产资源开采管理条例》的执法检查，提出了一系列有针对性的意见建议，目前，市政府已经制定了《全市矿业秩序整改方案》，对矿业管理中存在的问题积极进行整改。二是围绕民生选议题。十堰市位于中国西部与华北、华南三大断裂交接的特殊三角地区，地质构造复杂，青峰断裂带、竹溪至房县断裂带、竹溪断裂带、两郧断裂带、老白公路断裂带等5条活动断裂带贯穿全境，具备发生破坏性地震的构造条件，十堰地震活动烈度全省最高，被省政府确定为全省地震重点监视防御区。随着三峡库区地壳应力调整、能量传递，以及丹江口水库水荷载的成倍增长，我市未来将受到水库地震和构造地震的多重威胁。但由于我市是集中连片的贫困山区，房屋抗震能力脆弱，尤其是小产权房和村镇建房没有抗震设防，极易造成“小震致灾，大震重灾”。为了提高防震减灾能力，常委会开展了贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》和《湖北省防震减灾条例》情况的执法检查，对全市防震减灾工作有了全面的了解，既看到了成绩，又找出了工作中存在的问题，有力地促进了我市防震减灾工作健康发展。加快城区农村扶贫开发工作，是加快城区农村脱贫致富步伐、全面建设小康社会的需要，是缩小城乡差距、促进区域协调发展的需要，对保持城区农村稳定、构建和谐十堰具有重要意义，常委会将2013年以来十堰城区农村扶贫开发工作情况列为监督议题，进行专题调研，在第29次常委会上审议了市政府《关于十堰农村扶贫开发工作情况的报告》，提出了审议意见，推动了城区扶贫工作的健康发展。三是围绕“一库清水”选议题。十堰市处于南水北调中线工程核心水源区，水污染防治和水环境保护受到全国瞩目，上下关注。常委会一直以来把水资源保护作为监督工作的重点，在连续四年对水污染防治工作进行了专题调研和执法检查的情况下，2015年又以环保世纪行活动为载体，以“保护中国好水，共创生态文明”为主题，组织十堰各大媒体记者赴房县、竹山县、竹溪县进行了为期一周的新闻采访活动，对库区水污染防治工作进行了舆论监督。此外，还对实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》情况进行检查，常委会领导分别带队赴各县市区进行实地检查，对规划在落实过程中存在的问题进行了督办，确保了规划的完美收官。选取的这些监督议题由于切中了人民群众关心的热点，把握了政府工作的难点，调动了各方的积极性，有力的服务了常委会工作重心，收到了良好的监督效果。

二、依法履职，注重实效，让监督工作落到实处

人大监督议题宽泛，大多是比较辣手的疑难杂症，很难通过一次视察调研、一次专题审议就能够一劳永逸，监督效果的取得很难立竿见影。为增强监督实效，常委会不满足听听汇报，搞搞执法检查，提提意见建议，而是对监督工作中暴露出的突出问题，采取有效的跟踪督办措施，帮助“一府两院”改进工作，通过发现问题—提出意见—督促整改—跟踪检查—再次监督—确保落实”的形式，变一次性监督为连续跟踪监督，持续发力，久久为功，避免了人大监督“虎头蛇尾”，确保监督工作善始善终、善做善成。如常委会对十堰市物业管理工作进行了调研，并形成四条审议意见，但市政府及相关部门对审议意见落实情况不理想，为了让审议意见落到实处，常委会决定推迟对物业管理工作审议意见的满意度测评，要求城环工委对全市物业管理工作开展“回头看”，组织二次调研，常委会持续的跟踪检查，跟踪督办引起了市政府的高度重视，迅速召集有关部门进行专题研究。市政府成立了物业管理领导小组，建立了城区物业管理联席会议制度，拟定了《十堰市物业管理办法（草案）》，对城区486个托管物业小区进行了拉网式检查，城区物业管理水平显著提高。出台了《关于加强物业服务收费明码标价工作的通知》等政策文件，进一步规范了服务收费行为。此外，市政府每年还从城市基础设施建设配套费中安排资金1000万元，开展老旧小区的综合整治和物业管理工作；常委会第26次会议听取和审议了市政府《关于全市药品监督管理工作情况的报告》，形成了三条审议意见，为了使审议意见落到实处，常委会领导就重点问题多次与市政府及相关部门沟通，要求科教文卫工委创新监督方式，强化督办力度，确保审议意见办理工作取得成效。科教文卫工委通过电话询问、上门沟通、现场察看等方式加强督办力度，对初审意见办理过程中遇到的问题，认真开展调查研究，为承办单位出谋划策，全力支持承办单位解决实际问题。常委会的强力督办引起市政府的高度重视，市委副书记、市长、分管副市长多次组织调研、考察，研究、部署全市食品药品监管体制改革事项，出台相关文件，确保各项改革任务按时间节点如期完成。市县乡联动加快基层食品药品监管机构建设，目前，除张湾、茅箭和十堰经济技术开发区外，各县市区均组成了食品药品综合执法大队。全市125个乡镇，新组建成立食品药品监督管理所116个。通过制定食品药品安全委员会工作职责及工作规划，将食品药品安全列入政府考核体系，建立监管协调机制等措施，实现了药品安全全程监管、无缝对接。市政府加大了对食品药品监管的投入力度，组建十堰市食品药品检验检测中心，落实了食品药品监管工作经费预算4328万元。加大人员培训力度，累计培训食品药品监管干部1850人次，培训药品从业人员2360人次。严厉打击违法违规药品广告，严格规范了药品市场销售行为；为了使《关于全市贯彻实施<中华人民共和国防震减灾法>和<湖北省防震减灾条例>情况执法检查报告》的审议意见落到实处，常委会要求加强督办力度，切实做到真督办、真办理，让承办单位不能懈怠，使常委会的审议意见取得实实在在的成效。市政府及相关部门积极开展了防震减灾知识宣讲，仅2015年上半年就发放宣传资料1万余份，组织10万余名中小学生参加了防震减灾疏散演练，举办防震减灾主题班会1.1万多次，创建防震减灾科普示范学校108所，宣传受众达200多万人次。出台政策文件，把抗震设防监管纳入基本建设管理程序，把地震安全性评价和抗震设防要求作为图纸审查、工程竣工验收必备内容。开展了全市农村民居抗震性能调查，对全市115个乡镇（街道）1707个行政村64.2万户农房进行抗震性能调查，涉及农村人口224万，摸清了全市农房抗震的家底。争取国家已从中央预算内资金中拨付5875万元，支持十堰51个地震烈度7度以上的乡镇7760户农房进行抗震改造；我市神定河、泗河、剑河、犟河、官山河5条河流水质不达标，影响南水北调中线核心水源区水质安全，为了确保调水目标顺利实现，市政府开展了五条不达标入库河流环境综合整治工程。在整治方案下发后常委会积极监督市政府及相关部门扎扎实实地开展了“截污治污”工程。目前，五条河治理工程累计完成投资逾10亿元。已完成主支管网建设758公里，整治排污口590个，累计完成河道清淤138公里、清除污泥垃圾561万立方米，建成生态河岸15公里。初步实现了“不黑不臭，水质明显好转”的阶段性目标，2015年6月，国务院南建委专家委员会莅临十堰调研，对我市五条河治理工作给予了高度评价；常委会连续四年开展人大代表集中走访选民活动，2015年，又以“察民情、解民忧、惠民生”为主题，采用市、县人大代表联动的方式，组织340名市人大代表、1400名县级人大代表，深入城市社区、乡镇村组和企事业单位，通过入户走访、集中座谈等方式，了解群众生产生活状况，面对面倾听选民呼声，收集选民意见建议，形成市人大代表意见建议208件、县级人大代表意见建议350件，采取及时交办、定期通报、跟踪督办等方式，办成了一批群众看得见、摸得着的好事实事；四届人大六次会议期间，代表共提出意见建议170件，常委会办理代表意见建议更加注重实效化，要求各位主任和各位市长领办17件重点建议。为确保代表意见建议办理质量，市政府领导深入市财政局、交通运输局、规划局、房地产管理局等重点承办单位进行督查，常委会组成人员赴张湾、茅箭和郧阳区，对代表建议办理情况进行视察。目前，四届人大六次会议期间代表意见建议已全部办理完毕，办理满意和基本满意率达到100%。

三、与时俱进，注重形式，让监督工作更有深度

党的十八大对人大工作提出了新的更高的要求，要适应新常态，面对新形势、新任务，只有创造性地开展人大工作，才能切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，才能促进人大各项工作上水平、上台阶，开创人大工作新局面。2015年十堰人大常委会更加注重监督方式的探索和创新，确保监督工作充满活力。一是组织开展专题询问。专题询问是近年来全国、省市人大常委会监督工作的新发展，对于监督和促进政府工作，维护人民群众利益具有重要意义。常委会学习借鉴全国及省市人大常委会的做法，就新型城镇化建设、市幼儿园建设、街巷路灯维护管理和停车难等问题组织开展了专题询问。专题询问之前，组织市人大常委会委员对相关工作进行了专题调研，获取了大量一手资料，对工作中存在的问题进行了归纳梳理、认真分析，主任会议几次组织讨论，最终选取一些有代表性的问题进行询问。在询问会上，各位委员围绕主题就工作中存在的主要困难和问题，进行了有针对性地询问，市人民政府及相关职能部门负责同志作了认真、坦诚、详尽的回答，整个询问会内容丰富，切中要害，针对性强，取得了预期效果。二是三级联动，对全市矿产资源法贯彻情况进行执法检查。人大联动监督是指上下级人大为维护公共利益，运用国家权力，依法联合对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查、督导、纠正和惩戒的活动。这种监督方式利于整合各级人大的力量，提高人大工作水平，扩大人大工作影响，促进各级人大工作健康发展。常委会注重拓宽监督渠道，通过上下合作共建监督平台，形成上下联动，多维共振的监督大格局。2015年年初，常委会获悉省人大城环委将开展矿产资源法贯彻情况执法检查，决定向上借力，采取省、市、县三级联动方式，共同推进工作，发挥整体效应，形成监督合力。三是灵活运用重大事项决定权，就《十堰城区山体保护规划》、《湖北竹山经济开发区总体规划（2015—2030年）》及《在十堰市中心城区全面禁止燃放烟花爆竹》作出决议决定。加强城市山体保护，对加快我市生态文明先行示范区和生态市建设，提高城市综合竞争力和广大市民幸福指数具有十分重要的现实意义。竹山县编制的《竹山经济开发区总体规划（2013-2030）》紧紧围绕“打造十星高地、建设秦巴强县”总目标，大力发展绿色食品、生态矿业、绿色能源、绿色物流、生态文化旅游等特色产业，将有效促进开发区经济、社会、环境全面、协调可持续发展。全面禁止燃放烟花爆竹有利于保障公共安全，有利于减少城市空气污染，有利于创优市民生活环境，有利于推进城市文明建设，有利于减轻对市容环境的影响。这三项工作都是利在当代、泽被后人的民生工程，然而这三项工作年初都处于初始阶段，没能纳入常委会的工作重点。为了推进这三项工作健康发展，常委会灵活运用重大事项决定权，通过审议市政府议案的方式对三项工作进行监督。常委会对《十堰市十堰大道、发展大道沿线山体保护规划》议案及规划进行了审议，并形成了《十堰市十堰大道、发展大道沿线山体保护规划》的决议，这样城区山体保护有了“尚方宝剑”。批准了《湖北竹山经济开发区总体规划（2015—2030年）》，进一步确保了该规划的科学性和可操作性，为规划顺利通过省政府审查奠定基础。常委会组织调研组对主城区燃放烟花爆竹问题进行专题调研，学习外地经验，征求市民意见，进行深入论证，提出了禁鞭工作审议意见。审议和批准了市政府关于在主城区全面禁止燃放烟花爆竹的议案，市政府及相关部门采取得力措施全力抓好实施，中心城区禁鞭工作取得明显成效。

一年来，十堰市人大常委会在省人大城环委的指导下，在监督工作方面做了一些积极探索，取得了一定成效，但要适应人大工作新常态还有很长的路要走。今后，将进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，积极适应新形势新任务新要求，解放思想、开拓创新，真抓实干、奋发图强，奋力开创十堰人大工作新局面。(十堰市人大常委会  李亮)

编辑：郑文金