适应人大工作新常态 彰显代表履职新作为

一、创新“三大载体”，夯实代表履职基础

创新学习培训载体。市人大常委会采取集中辅导、学习交流、印发资料等形式，做到分级组织、常年坚持抓培训。常委会每年组织全体代表集中培训一次，邀请专家举办专题讲座。以代表小组为单位，每年至少举办一次集中学习交流活动。在内容上突出四个重点：一是政治理论和法律法规知识，近三年先后举办了党的十八大、十八届四中全会精神、监督法、预算法等专题辅导。二是代表履职基础知识，让代表在“上岗”前就明白人大代表的性质、地位和作用、权利和义务、如何审议工作报告、如何提出议案和建议等。三是开展代表履职经验交流，请部分老代表和优秀代表现身说法，介绍他们的履职经验。四是结合常委会调查、视察和执法检查活动开展专题学习，先后组织有关代表参加了食品安全法、安全生产法、消费者权益保护法等12部法律法规知识的专题讲座，提升了代表的履职能力。

创新知情知政载体。扩大代表参与。每次常委会会议、调查、执法检查、工作评议、专题询问等活动都邀请部分代表参加，听取他们的意见，去年邀请的代表达180余人次。保证政情畅达。及时将常委会工作动态在枝江人大网和微信平台上公布。坚持常委会、“一府两院”向人大代表寄送资料制度，每年共向代表寄送刊物资料30多种，并定期对寄送情况进行检查。坚持年终视察和通报政情制度，让代表全面掌握情况，为参加人代会做好准备。针对代表对“两院”工作了解不多的情况，常委会还每年组织部分代表旁听法院审判工作，积极拓宽代表知情知政的渠道，近三年参加旁听的代表达60余人次。

创新联系沟通载体。建立常委会组成人员联系代表小组和人大代表制度，每名常委会组成人员相对固定联系10名人大代表，每名人大代表相对固定联系10名选民，通过经常性联系，使常委会能及时了解最基层群众的呼声和愿望。坚持每年8月份开展“代表走访月”活动，人大代表走家串户，收集了大量群众意见。去年，常委会办公室将代表走访收集的71条意见和建议汇总后在常委会会议上进行了通报，市委、市政府主要领导分别作出批示，使群众反映的一些实际问题得到较好地落实，如市供电公司针对代表反映的“安福寺供电所使用村级劳务用工，增加农民负担”、“顾家店镇蔡家溪村涉电乱收费”等问题，及时强化整改，规范工程管理流程，并严肃处理了相关责任人。

二、健全“四大机制”，激发代表履职活力

创新代表工作导向机制。本届人大之初，常委会在认真总结、充分调研的基础上，出台了《关于进一步发挥人大代表主体作用的意见》，对进一步发挥代表的桥梁纽带作用、参与决策作用、监督推动作用和模范带头作用提出要求，对代表履职服务进行全面规范，为促进人大代表依法履职、尽职尽责起到了极大的引领作用。全市860多名各级人大代表立足本职岗位，积极履行代表职责，已成为推动全市改革发展稳定的中坚力量。坚持每年召开一次代表工作座谈会，总结交流经验，安排部署工作，加强对代表履职工作的指导，努力推动全市代表工作的深入发展和平衡发展。

创新代表小组活动机制。开展好代表小组活动是代表履职的活力源泉。11个代表小组都建立了相关活动制度，坚持以促进发展、改善民生为主题，每季度开展一次视察、调查、评议等活动，都收到了明显的实效。如针对群众反映鲁家港水库水源地乱搭乱建现象突出的问题，马家店街道代表小组组织代表对水库周边环境进行无陪同视察后，市政府高度重视，迅速组织专班，认真进行整治，有力推动了全市饮用水源保护工作。白洋代表小组组织代表对征地拆迁和居民点建设进行视察后，提出建议30余条，在代表的模范带动下，促进了该镇征地拆迁工作的顺利进行。各代表小组还组织代表开展学习交流、联系选民、扶贫帮困等活动，丰富了代表活动的内容。为促进代表小组活动的制度化，坚持每年年终对代表小组工作进行目标考核，及时通报考核结果，并将考核结果作为评先表优的重要依据，推动了代表小组活动的深入发展。

创新代表建议督办机制。常委会采取主任会议重点督办、各工委跟踪督办、召开座谈会、开展“建议督办月”活动、组织代表视察、开展专题询问等方式加强督办，前两年共办理代表建议269件，落实率均在60%以上，主任会议督办重点建议17件，落实率达到80%。一批代表反映的实际问题，如农村环境治理、城乡基础设施建设、城市停车难、校园周边环境治理、村级卫生室建设管理等，都得到解决或正在解决。去年，常委会出台了代表建议办理规定，将过去一些成功做法和经验，如实行市长领办责任制、市政府办公室统一分办和回复、将办理工作纳入部门工作目标考核内容、明确政府督办职责等上升为制度化要求，进一步规范了代表建议的提出、交办、承办和监督等各个环节的工作。

创新代表履职激励机制。一是坚持每年对人大代表建议工作进行评选表彰，前两年共表彰人大代表“好建议”18件，办理工作先进单位12个，先进个人17人。我们还总结宣传了30余名人大代表的典型事迹。通过典型引导，进一步激发了代表的履职热情。二是开展代表向原选区选民述职活动。坚持每年组织部分市人大代表回原选区向选民述职，目前已有76名代表进行了述职。通过向选民述职并接受选民评议，进一步拉近了代表与选民的距离，极大的增强了代表履职的责任感和自觉性。三是建立代表履职档案。规范了代表履职档案的内容，明确了有关要求，使代表履职情况“有据可查”。

三、发挥“三大作用”，增强代表工作实效

围绕政府中心工作，当好经济发展的带头者。在开展“创一流、促跨越”活动中，全市各级人大代表参与项目建设和引进项目112个，有50多个人大代表领办的企业和项目参与创建“人大代表示范企业、示范项目”活动，常委会命名代表示范企业、示范项目18个，涌现出了一批代表典型。据统计，去年来全市各级人大代表共提出助推经济社会发展的好建议1200余条，推广各类新技术140项，联系企业300多家，帮助企业解决实际问题600多个，办理改善民生的实事470多件，各级人大代表积极为推进中心工作出点子、想办法、解难题、促落实。

围绕人大监督工作，当好政府工作的推动者。常委会紧紧依靠和组织人大代表，加大监督力度，有力推进了政府工作。去年，常委会在对市交通运输局等四个单位的工作评议中，先期组织代表广泛收集群众意见，组织代表对被评单位进行民主测评，帮助查找问题，督促进行整改，收到了良好的效果。如针对代表提出的“取缔城区客运三轮出租车，消除交通安全隐患”的建议，市政府认真回应，专门召开代表座谈会征求意见，并就三轮出租车退市方案反复征求全体人大代表的意见，最后积极稳妥地完成了城区客运三轮出租车退市工作。

围绕群众关注的热点，当好群众利益的代言者。听民声、察民情、解民忧是代表履职的重点。近三年全市每年130余件代表书面建议，基本涵盖了老百姓的衣食住行和生产生活需求，是代表为民代言的集中体现。2014年，针对群众反映强烈的农村环境特别是小塑料加工场污染问题，人大代表建议要采取强力措施进行整治。市政府高度重视，组织联合执法专班开展了为期两个月的专项整治，邀请部分代表直接参与见证执法活动，常委会还组织部分代表进行视察，推动了全市103家小塑料加工场的关停。为进一步改善农村环境，市政府还印发了《农村垃圾分类处理和环境整治工作实施方案》、《畜禽养殖污染防治管理暂行规定》，将农村生活垃圾处理一次性投入费用和村庄保洁日常运行维护费用纳入村级公益事业“一事一议”和财政奖补范畴，极大推动了农村环境保护工作。(枝江市人大常委会办公室 徐廷华 马昌华）

责任编辑：陈维斌