部分在鄂全国人大代表专题调研 监狱体制改革工作

8月30日，省人大常委会党组书记、副主任李春明带领30名在鄂全国人大代表深入汉口监狱、汉阳监狱，就监狱体制改革工作情况进行专题调研。副省长曾欣、省人大常委会秘书长乔余堂、省政府副秘书长聂天元、省司法厅党委书记、厅长、省监狱管理局第一政委谭先振、省司法厅党委委员、副厅长、省监狱管理局党委书记、局长蒋国平、省监狱管理局党委副书记、政委冯青松等陪同调研。

全国人大代表们先后实地察看了汉口监狱罪犯监舍、食堂、禁闭室、生产车间和汉阳监狱罪犯监舍、医院、民警值班室等情况，并召开座谈会，听取相关方面工作汇报。

会上，曾欣代表省政府从监狱体制改革的背景情况、主要措施、改革取得的成效和深化改革的打算等4个方面汇报了我省监狱体制改革工作的有关情况；谭先振厅长汇报了全省司法行政系统的基本情况，提出了有关工作的问题、困难及请求、建议；蒋国平局长汇报了监狱系统基本情况，反映了有关困难及问题，提出了继续深化监狱体制改革的建议及请求；汉口监狱监狱长王洪鹰、汉阳监狱政委王东分别汇报了有关工作情况。

全国人大代表、黄冈市委书记、市人大主任刘雪荣、全国人大代表、十堰市委副书记、市长张维国、全国人大代表、民进湖北省委秘书长周建元、全国人大代表、孝感市委副书记、市长滕刚、全国人大代表、咸宁市委副书记、市长丁小强等7位代表相继发言，畅谈此行体会和感悟，纷纷表示，通过此次活动，加深了对监狱工作的了解和认识，对湖北监狱规范的管理、文明的执法、整洁的环境、民警饱满的精神面貌等留下深刻印象。连续8年实现“四无”，连续12年无较大以上安全生产事故，连续17年无传染病暴发和较大以上食品安全事故，连续7年被司法部和部监狱局表彰为“四无”工作先进单位，连续2年被省政府表彰为“全省安全生产红旗单位”的成绩非常不易，值得赞许和敬佩。代表们还就如何更好深化监狱体制改革提出一些意见建议，希望监狱进一步落实全额保障，全力实现监狱体制改革目标；聚焦教育改造，加强对服刑人员教育和关怀，帮助他们弃恶从善；进一步规范执法，更加积极地展示和宣传监狱良好的执法形象，让社会更多了解监狱；进一步加大信息化建设力度，充分利用科技发展优势，为监狱改革发展提供支撑作用；进一步深化监狱警察管理体制改革，积极探索民警岗位分类管理，解决进出不畅和民警队伍建设与监狱管理高标准要求不适应问题；充分利用监狱自身独特资源，在法治教育、预防犯罪等方面更好地服务社会大众。 

省人大常委会党组书记、副主任李春明在总结讲话中充分肯定了全省监狱系统自监狱体制改革13年来所取得的成绩，认为全省广大监狱民警职工面对如此艰苦的环境和条件，兢兢业业工作，并取得了显著的成绩，让人非常钦佩。他指出，经过13年的实践，我省基本实现了监狱体制改革试点方案中确定的目标，取得了五个方面的显著成效：一是建立了以省级财政为主，中央转移支付为辅的经费保障体制，提升了监狱经费保障水平，监狱的硬软件建设明显改善，监狱安防能力明显增强。二是建立了监管改造和生产经营两套管理体系，将监狱从办社会、办企业的繁重任务中解脱出来，纯化监狱作为刑罚执行专门机关的职能，全面提升了监狱的执法水平。三是建立了监狱执法经费支出和监狱企业生产收入分开的运行机制，监狱企业能够按照经济规律进行运转，增加了监狱企业的发展能力。四是建立了以改造人为核心，保障监狱工作规范运行的制度体系，使提高监狱改造质量作为监狱中心任务得到回归，进一步提高罪犯改造质量。五是促进了监狱刑罚执行和监管改造工作规范运行，全面提升监狱管理水平，监狱民警代表国家执行刑罚的法律地位得到进一步确立，增强了广大监狱民警的职业荣誉感，调动了广大监狱民警的积极性和创造性。

李春明强调，13年改革取得的成绩，各方面来说功不可没，特别是监狱战线的同志们付出了很多努力。但是从湖北实际来看，改革的深度和广度还远远不够，效果也不尽如人意，还存在四个方面的突出问题：一是总体推进还不彻底。对照监狱体制改革的总体目标和建立“公正、廉洁、文明、高效”监狱体制的总要求，我们的改革还不彻底，还有很远的路要走；二是改革的措施不到位。保障水平还很低，还有一些社会职能没有剥离；三是制度机制不完善；四是依法管理不完善。很多工作无法无规可依的情况还很突出。这些都要求我们必须进一步深化监狱体制改革。

李春明表示，此次视察结束后，省人大常委会将做好三项工作：一是大力支持涉及司法行政工作的地方性立法工作。人大作为立法机关，将持续关注支持监狱法修改和实施细则的出台；二是加大执法监督力度。省人大在制定下一年度的执法监督检查规划时，将实施对监狱法、戒毒条例等法律法规执行情况的监督检查。三是省人大将依法督促财政部门推行监狱综合预算改革，逐步解决监狱经费全额保障问题；督促解决困扰监狱工作的在押罪犯处理难、精神病犯管理难、老病残犯释放难、罪犯医疗保障难、刑罚执行两方面矛盾突出等“五大难题”；组织省人大财经委和预算工作委员会到监狱系统调研，了解这方面的情况，督促省政府解决这些问题。    

李春明最后强调，要通过三种形式来解决调研中发现和大家反映的问题：一是要向省政府提交一个调研报告，请省政府对有关问题认真加以对待，认真加以解决；二是要向全国人大报告和汇报，推动有关问题从全国人大层面解决；三是积极发挥全国人大代表作用，将有关问题写入2017年全国人大会的建议和提案中，积极呼吁。