人人乐享文化发展成果

　　公共文化建设必须通过高投入才能实现？城乡均等化只能以经济增长为前提？当文化服务受到体制障碍时，该如何解决？大量留守妇女、儿童的文化权益谁来保障？一系列对于公共文化服务体系建设均衡发展的问题，也是构建现代公共文化服务体系中需要重点突破的难题。

　　如果说党的十六大把“人民的文化权益得到切实尊重和保障”纳入全面建设小康社会的目标，是拉开了新时期公益性文化事业建设的序幕，那么十八届三中全会“构建现代公共文化服务体系”的命题，就是新形势下对公共文化服务体系建设提出的更高要求。何为现代？怎么实现现代？中办、国办近日印发的《关于加快构建公共文化服务体系的意见》给出了答案——现代公共文化服务体系建设，必须实现均衡发展，让人人都能乐享文化发展成果。

　　一系列问题呼唤加强均衡发展

　　2014年11月1日，中国儿童艺术剧院携世界经典童话剧《青蛙王子》赴湖北黄石演出。光彩夺目的舞台、活泼可爱的人物造型、引人入胜的故事，让黄石的孩子们享受了精彩的视觉盛宴。这些免费观看演出的孩子很多是贫困家庭子女、农民工子女，这得益于“大地情深”——国家艺术院团志愿服务走基层活动。2013年，文化部、中央文明办组织实施了“大地情深”——国家艺术院团志愿服务走基层活动，把高雅艺术送到基层。两年来，14个国家艺术院团在60多个城市举办公益性演出、讲座和展览236场，受到了基层群众的热烈欢迎。

　　尽管城镇化发展使得城乡差距逐渐缩小，但公共文化服务体系区域、城乡和群体不均衡的现象仍然突出。从城乡看，各级财政对县及县以下农村文化投入仍然较少。从区域看，中西部地区公共文化服务体系建设远远落后于东部地区。从群体看，当前针对老人、少年儿童、残疾人、农民工和边疆民族地区群众的公共文化资源和项目普遍偏少，公共文化服务群体间差距仍然明显。

　　贫困地区一直是公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小，文化事业投入十分有限。以广西来宾为例，2003年至2008年，在农村文化方面的投入比重不到文化投入的10%。2008年以前没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院；大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级标准。

　　即使在经济发达地区，公共文化服务不均衡的状况依然存在。以江苏张家港为例，城市化进程的加快，让原本文化中心覆盖人口急剧增加，企业吸纳了大量外来务工人员，公共文化服务人群结构日益复杂，城乡结合部、农民工聚居区、新市民小区容易成为公共文化服务的空白点。在经济同样发达的浙江省嘉兴市，图书馆事业迅速发展，市、县两级公共图书馆达到国家一级标准，但城乡之间的公共图书馆服务水平差距明显。早在2006年，嘉兴市就在调研时发现，当城区3所公共图书馆到馆读者突破100万人次时，74个乡镇中已建乡镇图书馆的年平均接待读者只有2518.2人次，每天不足10人。

　　这一系列的问题凸显了加强公共文化服务均衡建设力度的重要性。近年来，国家实施了一系列重大文化惠民工程，打破行政层级制约，将公共文化资源输送基层，并引领带动了基层公共文化建设。各地依据地方实际，不断探索公共文化服务均衡发展的有效办法。

　　国家工程与地方探索成就不断

　　国家重大文化惠民工程是实现均衡发展的有力抓手。全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、广播电视村村通工程、公共电子阅览室建设计划、春雨工程——文化志愿者边疆行、流动舞台车工程等一系列重大文化惠民工程，有效提升了基层公共文化服务能力。文化部、财政部实施了公共文化设施免费开放工作，全国约5万所“三馆一站”免费开放设施空间场地、免费提供基本服务。

　　面对城市化进程中的城乡发展不均衡，江苏省张家港实施“网格化公共文化服务”，在现有市、镇（区）、村（社区）三级公共文化服务体系的基础上，把村（社区）分割成更细化的网格，由政府提供文化服务和产品，全市所有人口都成为服务对象。

　　内蒙古自治区东西直线距离为2400多公里，近800万基层农牧民生活的地方都远离城镇和人口聚集区。为解决这些地区的服务不到位问题，全国文化信息资源共享工程内蒙古分中心实施“数字文化走进蒙古包”工程，在现有文化共享工程网络架构和服务模式基础上，利用无线WiFi技术以及智能手机、平板电脑等移动终端，建立了3个不同层级的“数字加油站”，为无网络覆盖的农牧民群众提供24小时不间断的数字文化服务。

　　重庆图书馆用“蒲公英梦想书屋”做活了关爱留守儿童文化服务品牌。2013年6月，重庆图书馆通过多方合作和整合自身资源，启动了“蒲公英梦想书屋”项目，加强与教育系统、妇联系统以及社会组织的多方合作，通过开展“流动亲情聊天室”“E路共享数字阅读平台”“相伴成长巡回讲堂”等特色活动，让留守儿童乐享文化服务。

　　《意见》带来均衡发展新机遇

　　虽然当前公共文化服务均等化建设已经取得一定成效，但是从全国来看，公共文化服务均衡发展进程还处在起步阶段。《意见》的印发为均衡发展带来了新的机遇。

　　《意见》明确提出，要统筹推进公共文化服务均衡发展。这包括促进城乡基本公共文化服务均等化，推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化建设实现跨越式发展。保障特殊群体基本文化权益。建立基本公共文化服务标准体系。提升公共文化设施建设、管理和服务水平。

　　以标准化促进均等化，是很多地区促进公共文化均衡发展的重要途径。2014年，国家公共文化服务标准化建设试点工作启动，到2015年底基本结束。试点以省为单位展开，由各省确定本省试点地区和试点单位。其中，浙江省初步制定了浙江省基本公共文化服务的标准；云南省昆明市在2012年全面推广“公共文化服务包”，并按照年人均不低于6元的标准安排基本公共文化服务项目经费，随经济社会发展水平的提高逐步增加。

　　《意见》印发后，对于公共文化均衡发展，不少地方已经有了新思路。对于经济发达的广东省来说，区域不均等的问题依然突出。广东省文化厅公共文化处副处长毛凌文表示，珠三角各地文化发展水平差异非常大。广东将从这些问题入手，发挥中心城市的引领力和辐射力，在促进珠三角一体化发展的基础上，带动粤东、粤西、粤北落后地区。浙江省文化厅副厅长柳河也表示，浙江将列出公共文化均衡发展最弱的15个县，通过财政转移支付进行重点扶持。