宜昌市五峰县四措并举规范基层执法工作

　　为进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，优化经济社会发展环境，近五年来，五峰土家族自治县从四个方面入手，狠抓基层执法工作的规范，推进法治政府建设。

　　一是抓培训学习，提高行政执法人员的业务素质。要求各行政执法部门组织执法人员完成专门法律知识的学习、培训和考试，单位集中培训时间不少于50小时，考试成绩按要求上报县政府法制办公室。选派出人员参加省、市业务部门举办的法律法规培训学习，近5年来，全县执法人员参加上级业务部门组织的培训学习200多期，参加培训学习达2000多人次。组织通用法律知识的培训，先后组织了四期行政执法人员培训，全县行政执法人员计500多人参加了培训学习。通过培训学习，行政执法人员的素质得到提升，办案能力得到了增强。

　　二是抓行政执法事项的清理，进一步规范职权运行。抓好权责清理工作，按照“三定”职能和相关法律法规认真梳理权责清单。通过对行政许可、行政强制、行政处罚、行政检查、行政征收等10项行政职权进行清理，共清理出行政职权大项3020项，事项3921项，并按照上级要求，编制了行政职权事项梳理情况表，编制了行政职权信息表和行政职权流程图。目前审核程序已基本完成。开展行政许可和非行政许可审批事项清理工作，组织全县43个涉审批项目部门对各自行政审批项目进行了清理，共清理出行政许可项目191项，其中拟保留164项、取消6项、转政务服务21项；清理出非行政许可审批17项，其中拟保留7项、取消1项、转政务服务9项。开展承接上级下放行政权力和下放权力项目的工作，根据国务院和省市政府关于取消和下放行政审批项目的系列文件，上级下放到县级的行政审批项目共37项，采取在统筹甄别筛选后，直接将相关项目融入行政审批事项目录初稿，然后统一征求部门意见定稿的方式，确保承接上级下放权力项目的准确、实用、符合实际。共承接上级下放权力项目31项，其中省级9项、市级23项。通过承接上级下放行政权力和下放权力项目的工作，拟定权力清单，为深化行政执法体制改革，规范执法自由裁量权，进一步落实行政执法责任制打下了坚实基础。

　　三是抓执法依据的注重和执法程序的规范，确保行政执法合法有效。进一步完善行政执法责任制、行政执法公示制、行政执法督查制、行政执法过错和责任追究制，完善了行政执法案卷评查标准，从制度上确保行政执法的规范。及时办理行政执法证件，确保行政执法人员持证执法，根据县直机关人员变动情况，该县法制办及时对执法人员情况进行摸底，组织申报和学习培训。在省办的支持下，2011年以来，共办理行政执法证和执法监督证885个。开展行政执法案卷证查，今年来共组织行政执法案卷评查3次，评查行政执法案卷478件，共评查出优秀案卷356件，良好卷101件、合格卷18件，不合格卷3卷，组织相关单位对良好卷、合格卷和不合格卷进行剖析，使执法人员对办理执法案件的相关程序及要求有了更清醒的认识。深入各行政执法单位进行行政执法的监督和检查，近年来共组织行政执法监督检查3次。

　　四是抓好重大行政处罚事前审查，规范行政执法行为。抓好重大行政处罚事前审查工作。去年9月份以来，根据县人民政府关于《五峰土家族自治县重大行政处罚事前审查管理办法》的规定，五峰法制办认真抓好重大行政处罚事前审查工作，严把审查前置的关口，严把重大行政处罚案件提交材料的关口，严格把好审查内容的关口。近年来，共对42件重大行政处罚案件进行了事前审查，提出意见和审查建议120多条，使行政执法行为得到了进一步规范。（五峰县法制办供稿）