着力“五大体系”建设 提高依法行政效能

　　——恩施土家族苗族自治州工商局法治工商建设纪实

          法治工商建设的重要内容就是要通过一系列完善体系的建设，使执法者能主动运用法治思维去依法行政，以此实现依法行政的目的。近年来，恩施州工商局着力法治推进、法治学习、法治规范、法治实施、法治监督等五大体系建设，引导规范工商执法人员法治思维的习惯，推动法治工商建设，不断提高依法行政效能，取得了一定的成绩。2012年被恩施州人民政府表彰为“十佳执法单位”，“五五普法”受湖北省政府普法办表彰。

　　一、健全机构，明确职责，不断形成完善的法治推进体系

　　恩施州工商局和各县市工商局均成立了依法行政工作推进领导小组，建立了“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合，一级抓一级、逐级抓落实”的依法行政工作领导体系，确保法治建设各项要求落实到工商系统各个方面与各个环节。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于全面推进依法行政的若干意见》，确定具体目标、任务和措施，各县市局及时跟进、上下联动，出台配套措施抓落实，深入推进法治工商建设，不断完善法治工商建设的推进体系。

　　二、学考结合，强化培训，着力形成高效的法治学习体系

　　恩施州工商局在法治工商建设中把学法当头等大事抓，通过领导示范、强化培训、学考结合、学用结合和坚持一月一法一考试制度，不断形成了高效的法治学习体系。

　　一是坚持党组带头学法用法。通过党组中心组集体学法、局办公会集中学法、专题法治培训等形式，提高领导干部学法用法的针对性和实效性，不断培养和提高运用法治思维和法治方式化解矛盾和处理复杂问题的能力，在全系统起到了很好的示范引领作用。二是强化培训，学考结合，学用结合。今年，恩施州工商局建立了干部学法用法和教育培训长效机制，确保培训覆盖率100%。新的《公司法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等法律法规相继修改出台，特别是注册登记制度的改革，州局组织了全州工商系统干部法律法规知识学习，参加省局举办的法治大讲堂学习6期，参加人数达3000多人次，州局在州委党校举办各种学习班达5次，参加学习的人数达500多人次，全面的完成了省局要求的培训学习计划，并对学习的干部职工进行了考试，考试成绩全部达到了合格。同时，州局通过多种形式引导系统执法人员研究思考法律的理解和适用，把学法与用法有机结合，以此提高学法的效能。三是充分利用湖北省普法办无纸化学法用法平台，开展网络学法活动，全州参加人数1700  多人，全部达到规定学分，参加考试1600多人，合格率100%，良好率97%以上。四是继续坚持一月一法一考试制度。一月一法一考试制度，是恩施州工商局坚持多年的学法制度，收效明显。州局要求各县市局根据往年学习情况，结合“六五普法”内容，制定一月一法一考试学习计划，并报州局备案。州局将各县市一月一法一考试落实情况纳入年终综合考评的重要内容。

　　三、完善制度，公示权力清单，不断形成完备的法治规范体系

　　为进一步推进全州工商工作的制度化、科学化和规范化，加速职能转变步伐，恩施州工商局在狠抓制度落实的基础上，对行政许可、行政处罚、行政指导等有关制度进行了修订和完善。对《行政处罚案件核审办法》、《涉嫌经济犯罪案件移送制度》、《行政复议工作制度》、《法治工作岗位责任制度》及行政执法评议考核、过错责任追究、规范行使行政处罚自由裁量权等一系列工作制度进行了补充和完善。同时，加大对规范性文件备案审查的工作力度，把加强规范性文件管理作为加强工商法治监督、推进依法行政进程的一件大事来抓。按照“逐份甄别、逐份清理”的原则，对所有的规范性文件列出了目录清单，并上报省局法规处备案，要求起草文件的业务部门逐一进行甄别和清理，对确需保留的规范性文件提出保留意见和理由；对越权制定、不合时宜、相互矛盾的规范性文件，分别提出修订、废止或宣布失效的处理建议。根据国家工商行政管理总局法治工商建设评价办法的要求，局党组召开专门的局长办会议和局务会议，把该方案具体细化，州局各科室分局、队具体制定和指导各县市局对口单位制定制度，各县市局根据自己本地的工作实际，按照文件的要求制定和完善各种制度，通过上下共同努力，制定和完善各项工作制度58项，健全了法治工商建设中的制度体系建设。通过建立和完善工作制度，保证了各项工作法治化运行，使干部的行政执法行为得到进一步的规范。2014年4月，按照州政府的要求，恩施州工商局各级工商部门对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等项行政权利进行了清理，保证了全州工商系统依法行政的制度进一步健全，并按照规定上报了流程表，保证了全州工商系统依法行政工作的进一步规范。并在州工商局的门户网站上对外进行了公式公告。通过制度的完善，权力的清理和公示，不断形成了完备的法治规范体系。

　　四、加强指导，引导自律，着力形成科学的法治实施体系

　　今年是工商部门改革进一步深化的一年，恩施州工商局为稳步推进商事登记制度改革，结合法治工商建设把“宽进严管”的理念落到实处，加快信用监管的步伐，积极转变行政管理方式，认真落实以“许可事务辅导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制”为主要内容的行政指导制度；在全州深入推行“四书两账两卡”商标行政指导制度；创新窗口服务，全面推进登记窗口规范化建设，对重点项目建设、企业股改上市普遍实施了跟踪服务。通过一系列的行政指导措施，根治工商行政管理执法中“重监管，轻服务”的错误观念，切实做到“监管与服务”两个手同时抓，两手都要硬，引导市场主体尚法守法，不断提高行政执法效能，形成科学的法治实施体系。

　　五、检查指导，严格评查，着力形成严密的法治监督体系

　　恩施州工商局对行政执法行为通过网络平台公示，在发挥社会民众和媒体的监督效能的同时，加强内部监督机制的建设。一是开展执法行为大检查。根据省工商局《关于进一步规范行政执法行为的通知》（鄂工商发【2014】63号）精神，恩施州工商局于每年都分两个检查小组对8县市开展行政执法行为检查。通过听取县市局党组执法办案自查自纠的情况汇报、抽查全年案件卷宗、与一线办案人员面对面交流、从财务部门抽查罚没票据、向县市局党组反馈检查结果五步程序，完成对8县市工商局执法行为的监督检查工作，对检查中发现的问题及时通报和查处。二是全面开展行政许可、行政处罚案件（卷）的评查工作。恩施州州工商局每年都组织1—2次执法评议。2014年11月13日至14日，对全州工商系统2014年度行政处罚案件、行政许可案卷进行集中评查。按照《湖北省工商行政管理机关行政执法案件（卷）质量评查暂行办法》（鄂工商法〔2011〕172号）文件要求。认真对照标准，对每一份案件（卷）逐一进行评查，并认真填写评审表，每个小组对被评查县市写出评查报告并在评查会上进行点评。通过行政许可、行政处罚案件（卷）的评查发现，全州的行政执法主体合法意识进一步增强，行政执法事实依据收集更加完善，行政执法程序在进一步规范。严格执行工商行政管理机关行政处罚、行政许可的各项新规定的理念在进一步增强。

　　法治工商建设任重而道远，恩施州工商局通过制度的保障、法治体系建设的完善、执法者法律素养的提高，使系统所有执法人员在依法行政过程中能积极主动地选择法治思维，不受其他非法律因素影响，运用法治思维正确理解法律、适用法律。法治思维在工商执法人员身上正逐步根治于心，外化于形，法治工商建设正不断取得新实效，依法行政效能不断得到提高。（恩施州政府法制办、恩施州工商局）