咸宁支队2014年度消防监督执法工作呈现“五大亮点”

今年以来，咸宁支队以规范执法行为、加大执法力度、提高执法质量为目标，坚持改革创新、强基固本、提能增效，全面推动落实消防安全责任，提高公共消防设施建设水平，深化消防安全宣传教育，扎实开展火灾隐患排查整治，创新社会消防安全管理，深入推进消防执法规范化建设，全力维护火灾形势的总体平稳。截至11月3日，今年以来，全市共发生火灾123起，死亡0人，受伤1人，直接经济损失145.35万元。同比去年，火灾起数下降了50.9%  ，亡人数与去年持平，伤人数下降了75%  ，直接财产损失下降3.6%。

一、社会消防责任制进一步落实。 一是落实政策保障机制。 今年以来，市委书记任振鹤、市长丁小强先后2次听取消防工作专题汇报，副市长、公安局长刘红洲、副市长曾国平、周勇等领导带队深入一线检查消防工作10余次。市长丁小强出席全市2014年社会消防工作会议，并与各县市区政府和市直部门行政一把手签订了社会消防工作目标责任书。各县市区参照市政府会议形式，纷纷召开了由行政一把手出席的2014年度消防工作会议并签订目标责任书，将管理责任进一步落实到各级各部门。3月6日，市政府批复了《咸宁市主城区消防专项规划》，要求各县市区政府抓紧编制《消防专项规划》，并严格落实“十二五”消防规划。4月8日，市政府召开了第六次常务会议，研究通过了《咸宁市城区市政消火栓建设管理办法》，并印发《会议纪要》明确了各部门职责。 二是落实消防工作政务督察机制。 市政府出台了《咸宁市消防工作考核办法》和《贯彻落实湖北省消防责任规定实施意见》，将消防责任制落实和消防经费落实等纳入政务督察内容。今年以来，市政府督查室就社会消防责任目标落实、重大火灾隐患整改等工作开展政务督察3次，下发《政府政务督察通报》3份。 三是落实部门联席联勤议事协作机制。 今年以来，市政府召开各类消防工作联席会议3次，先后就贯彻落实《湖北省消防责任规定》、《全民消防宣传教育纲要》等工作进行了研究部署，就推进火灾隐患专项整治工作进行了协调沟通。全市成立3个消防安全专项整治行动小组，确定3个牵头部门、31个参与部门，联合开展消防安全监管，建立部门之间横向联系、信息互通机制，实现行业自主联合管理。住建、安监、教育、卫生、商务等12个部门召开会议专题部署，制定本行业、本系统火灾隐患排查整治工作方案。安监、工商、文化、质检等部门将火灾隐患排查纳入日常监督检查内容，多次开展联合执法；支队与住建部门联合开展在建工程消防安全专项整治，联合教育部门深入开展中、小学生“消防进校园”活动；创建办、城管等部门联合清理广告牌匾、占道经营、护栏路障，打通消防通道。

二、消防监督执法能力进一步提升。 一是消防监督执法力度进一步加大。 今年以来，支队紧扣上级部署的专项整治行动，加大消防监督检查力度，强化重点场所、重点区域的消防监管，持续高压围剿火灾隐患，有效保持了全市火灾形势的稳定。今年以来，全市共检查单位5672家，发现火灾隐患或违法行为6506处，督促整改5081处，下发责令限期改正通知书3776份；办理行政处罚案件267起，罚款224.63万元，临时查封43处，责令三停52家，行政拘留10人；办理开业前安全检查46起，下发审核意见书135份、验收意见书54份，办理消防设计备案抽查74件、竣工验收备案40件。 二是消防执法队伍素质进一步提升。 支队把第二次“清剿火患”战役、重大火灾隐患专项整治等活动作为“锻炼队伍、提升素质”的最佳平台，支队组成专班，由包片党委成员带队，深入各地帮扶指导，通过现场指导、实地教学、案例分析等方式，进一步规范消防监督执法程序，把专项整治行动与提升全市监督执法干部能力素质水平有机的结合起来，并依托每周举办的消防监督业务“视频微讲堂”和基层消防监督干部到防火处跟班学习，不断提高监督执法干部业务素质。支队出台《咸宁市防火监督干部月绩效考评标准》，将每月个人行政处罚案件任务数、监督检查单位任务数等内容纳入考核范围，实施奖惩与工作量和工作效能挂钩，做到奖勤罚懒。落实纪委执法监督机制，成立执法队，定期不定期派出专班对各执法单位开展核查、考评，并对执法的真实性进行实地抽查，由行政管理相对人对执法服务情况进行评价 。 三是消防监督执法公信力进一步增强。 支队按照总队的统一部署，深入开展了执法检查“回头看”、执法领域突出问题、涉企乱收费专项治理及政风行风评议等活动，建立完善了执法告知、廉政承诺、执法回告、回访问廉、廉情评议等“五项制度”，充分发挥纪检、审计、督察三支监督队伍听诊器、校正器、助推器的特殊职能优势，建立健全了“权责明确、相互配合、制约有效”的监督制约机制。全市消防部队积极开展执法案件倒查、清理行政审批前置条件、违规收受钱物清退、行政审批手续违规代办整治、消防技术服务机构审批情况清查、执法廉政建设专项检查等活动，并通过问卷调查和上门走访行评代表、特邀监督员等形式，广泛听取社会单位的意见或建议，未发生涉及消防事由的集体上访和恶性纠纷事件，促进了警民关系融洽和谐，消防部队执法水平、执法公信力和群众满意度得到了进一步提高，树立了消防执法为民新形象，此外支队在全省率先开展执法记录仪试点工作，制订《执法记录仪使用管理规定》和《执法记录仪使用规程》，在开展消防许可检查、火灾事故调查、实施行政处罚以及行政审批窗口受理时，佩戴、使用执法记录仪进行全程录音录像，全市消防监督执法规范化水平得到有效提升。

三、重大火灾隐患整治成效进一步显现。 一是大规模宣传发动。 支队第一时间向市政府主要领导汇报部局“5.28”重大火灾隐患集中整治专项行动会议精神，提请市政府下发方案，成立了以分管副市长为组长，市公安局分管副局长为副组长，市消防安全委员会成员单位分管领导为成员的专项行动领导小组，并多次召开专项行动部署会、推进会进行安排部署。市局迅速召开各警种联席会议，成立专项行动领导小组，下发专项行动方案，吹响公安机关火灾隐患排查整治行动号角。各地通过在各重大火灾隐患单位的醒目位置张贴公告、公布“96119”举报投诉电话，在微信、微博等媒体上发布消息等方式，努力营造浓厚的宣传氛围。 二是多战线排查摸底。 支队下发重大火灾隐患工作指南，以文字、图片、附表等形式，对重大火灾隐患整治的工作流程、判定方法、处置程序进行详细说明，切实提高一线工作人员实战技能，减少“冤假错案”。为确保重大火灾隐患认定的准确性，支队抽调4名工程师成立重大火灾隐患整治技术指导组，协调解决各地遇到的技术难题，负责对各地上报的重大火灾隐患逐一现场核实。动员全市50余名消防监督员、84个公安派出所的民警和教育、民政、住建、文化、卫生、旅游、粮食等10多个行业部门开展为期5个月的排查，共发现并提请各级政府挂牌重大火灾隐患20家。 三是高频次督办整治。 咸宁电视台、咸宁日报、香城都市报等主流媒体先后对全市20家重大火灾隐患单位进行实地采访，对单位存在的火灾隐患和责任人公开进行曝光。市政府成立两个督查组，于10月10日至11日深入各县区对重大火灾隐患整改情况进行专项督查，并以市政府督查室名义下发督查通报。市卫计委、市文化局、市商务局等部门，对所属行业的重大火灾隐患进行发文督办，并积极协调解决实际困难。对在火灾隐患整治过程中推诿扯皮、态度消极的单位，各地政府采取法制谈话的形式，督促隐患单位明确责任人，制定整改方案，明确整改时限。截至目前，全市20家重大火灾隐患单位，已整改销案8家，其余正在积极整改中。

四、消防宣传教育影响力进一步扩大。 一是构建社会化宣传格局。 支队以宣贯《全民消防宣传纲要》为抓手，联合政府八部门定期召开社会消防宣传联席会议。联合市委宣传部发动消防志愿者参与重大火灾隐患集中整治专项行动，联合团市委组织大学生开展消防社会实践活动，推动市教育局、卫计委、民政局开展了消防安全示范学校、示范医院、示范创建活动，联合市教育局开展  “消防安全第一课”、“3.29”中小学生消防安全教育日、暑期消防安全宣传教育行动和第二届优质课评比活动，联合市民政局开展“九九平安消防行动”，联合市科技局、市科协开展“科技活动周”消防科普宣传活动，配合市安监局开展安全生产月活动。 二是做强“南鄂119消防时刻”宣传品牌。 1 、 消防宣传进广播。 联合市广播电台开办“南鄂119消防时刻”，每天在FM95.9和FM88.1的7时09分、11时09分、13时09分、15时09分高峰时段播放消防安全提示短语及近期消防工作动态。 2、消防宣传进手机。 与市移动公司、联通公司合作，开通移动效能快信平台和联通一信通平台，每日11时9分定时发送消防安全提示短信，做到“每日一提醒”。 3、消防宣传进公交。 与枫丹公交公司协调，将消防宣传广告载入公交车车载电视和电子显示屏，每天四个时段滚动播放消防公益广告片和消防安全提示语，将消防安全常识带入城市每个角落。 4、消防宣传进的士。 与祥生、源通、城顺等出租车公司合作，在车内粘贴消防安全提示，利用车顶LED显示屏滚动播放消防标语。 三是 以商养宣机制进一步优化 。 支队创新工作思路，引入市场机制，按照“以宣促商、以商养宣、以宣筑墙”的机制，先后与湖北城市传媒有限公司、咸宁星辰传媒公司及武汉祺雅传媒有限公司三家广告公司合作，借用市场化运作手段全面做大做强消防宣传工作，同时推动各消防安全重点单位利用楼宇电视、广告屏、LED显示屏等设施每日滚动播放消防安全公益广告，将全市300余块楼宇户外大屏纳入消防宣传阵地，巧搭金融系统及网点LED宣传平台，滚动播出消防公益广告及消防宣传提示语，新辟宣传阵地9000余个。

五、社会消防安全管理创新力度进一步加强。 一是实施“网格化”排查。 全市以社区、行政村为单元，共划分1260个城乡网格，并对1407名网格员进行集中培训，将消防检查纳入网格员日常巡查重要内容，截至目前，网格排查率达到了100%。构建起“网格化管理为基础、以信息化平台为支撑、以防消一体化为目标”的基层动态火灾防控体系。 二是落实“户籍化”管理。 组织召开了火灾高危单位、重点单位户籍化管理工作会议，按照“摸排建档、评定公示、挂牌监管、分类督导”的程序，对重点单位实行等级达标管理，全市40家火灾高危单位、1200家重点单位全部建立“户籍化”管理档案，完成等级评定，全部落实三项报告备案工作和四个能力自我评估工作，户籍化工作达标率达100%。 三是全面实施 “ 全警消防 ” 战略。 支队以“建立三项工作机制，强化四个责任落实，健全五级监管模式”为抓手，科学整合现有警力资源，公安消防部门力唱主角、基层派出所全程响应，其他警种靠前管理、主动补位，各警种相互配合织密火灾防控网络，有效延伸了消防监管触角。 四是创新社会单位消防管理模式。 1 、建筑消防设施维保市场化。 支队率先在全市范围内部署开展了建筑消防设施规范化管理活动，全市设置了建筑消防设施的建设工程由具备相应资质的维保单位进行维保及检测，进一步提高了社会单位消防安全管理水平和自防自救能力，提升建筑自动消防设施完好率。 2 、推广使用简易喷淋装置。 针对私营的小场所、小型公众聚集场所火灾隐患多，火灾防控难的问题，对全市新建、改建的不具备设置自动喷水灭火系统的公众聚集场所及商业服务网点推广使用简易喷淋装置。 3 、建立咸宁市物联网消防控制中心。 委托社会单位建成咸宁市物联网消防控制中心，依托控制中心对社会单位的消防控制室的运行、人员在位情况、设备有效性等进行远程监管。