“五个注重”助推乡镇人大工作
一、注重立体式教育，着力提升代表素质
乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，一是要严把代表“选拔关”。要注重“先天素养”，从政治条件、品德条件、文化条件、能力条件和在群众中的影响力方面确定代表候选人，抓好选举环节，让有参政议政能力和意愿、能够顾大局识大体、敢为地方经济和社会事业长远发展出谋划策的人担当起为人民当家作主的重任，切实让乡镇人大代表既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。二是要优化代表“结构图”。在城乡按相同人口比例确定代表的新形势下，要处理好干部、工人、农民、知识分子和新经济组织人员在代表中的比例，在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，逐步解决乡镇人大代表构成不合理的问题，坚决防止把乡镇人代会变成干部会，要使人大代表真正代表人民。三是要铺就代表“培训路”。要善于补充“后天营养”，要采取集中与分散学习相结合的方式，通过组织专门的培训，开展代表履职经验交流、以会代训以及发放学习教材、辅导材料和外出学习考察等形式，抓好培训环节，切实提高人大代表对法律法规的理解能力和建言献策的议政能力。同时要积极组织开展代表小组活动，真正使人大代表熟悉履职的方式和程序，为提高代表素质搭建平台。通过开展工作视察、执法检查、专题调研、听取和审议政府专项工作报告，以及提出议案建议等方式，强化代表意识。此外，要让代表接受选民监督，在接受监督中发现问题和不足，从而不断提高自身素质。
二、注重全方位联络，着力发挥代表主体作用
密切联系选民和人民群众是法律对人大代表的基本要求，是十八大和十八届三中全会的工作部署。随着民主政治的发展，群众“寻找”、“呼唤”自己的代言人——人大代表的意识日益提高。因此，加强代表与代表之间、代表与选民之间的沟通联络，积极为乡镇人大代表联系群众创造良好的条件，已经成为乡镇人大工作的一个重要课题。
一是代表小组要经常性沟通联络。要充分发挥乡镇人大的桥梁纽带作用，科学划分代表小组，定期组织辖区代表开展活动，适时召开人大代表交流会、述职报告会、碰头会，不断探索和总结代表活动的经验和方法。乡镇人大在做出每一项决议、决定之前，都要坚持深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，掌握实情和第一手资料，使决议、决定真正符合民意、汇聚民智，切实可行。二是代表和选民要经常性互动。建立和完善乡镇人大代表履职的激励约束机制，引导和激励乡镇人大代表深入了解民情，积极反映民意，切实解决民忧。充分发挥乡镇人大代表密切联系选民的优势，着力推行人大代表走访选民、向选民述职、接受选民评议等活动，进一步增强乡镇人大代表代表人民当家作主的主体意识，使乡镇人大代表真正成为最基层国家权力机关的主体。三是代表要经常性当好矛盾纠纷调解员。加强新形势下人大代表参与信访工作的研究和探索，认真组织人大代表在选区通过“代表接待日”等活动，主动受理人民群众的来信来访。切实发挥代表情况熟、威信高的优势，采取耐心细致地说服、教育和疏导方式，协调有关单位及时化解矛盾纠纷，防止矛盾激化、酿成群体性事件，为党委决策出谋划策、给政府工作排忧解难，同时最大限度地维护人民群众合法权益。
三、注重制度建设，着力规范工作程序
乡镇人大应自觉地坚持和依靠乡镇党委的领导，把促进发展作为履职的第一要务，服务工作大局，紧紧围绕乡镇党委的中心工作履行法定职责，适时将乡镇党委的意图和决策通过法定程序转化为本乡镇人民群众的共同意志和自觉行动。一是要建立健全乡镇人大建设各项制度。结合工作实际，进一步健全完善乡镇人大代表工作和代表小组活动、乡镇人民代表大会会议程序、审议制度、执法检查制度、代表视察、调查、评议制度、宣传制度、学习制度、联系代表制度等相关工作制度，特别要建立完善讨论决定重大事项的规定、议事规则等会议制度，凡工作中的重要问题和重大事项，要适时请示汇报，争取乡镇党委的领导和支持，使乡镇人大工作有章可循，规范运作，逐步程序化、规范化和法制化，努力做到依靠不依赖、自立不独立、争位不越位、谋政不扰政。二是要建立健全同上级人大的联系制度。人大系统的上下级关系是法律监督关系、工作联系关系及业务指导关系，乡镇人大的任何决议、决定应及时报请上一级人大常委会备案，主动请上级人大常委会进行法律监督，多把一道关。同时，乡镇人大要主动加强与上级人大的联系，及时报告工作的开展情况，沟通信息，反映动态，积极向上级人大常委会报送信息资料，参加上级人大组织的经验交流和人大干部培训等活动，按时完成上级人大布置的工作任务。三是要建立健全经费等保障制度。目前，乡镇人大机关的办公经费和人大代表的活动经费由同级政府核定预算，除大型会议和正常办公经费外，基本上没有专门单列的其它活动经费。苦于经费缺少的问题，乡镇人大难于组织开展有效的监督等活动。为此，乡镇人民政府要将乡镇人民代表大会会议及代表活动经费列入本级财政预算，特别是乡镇人大日常工作经费和代表在闭会期间的活动经费，进而确保乡镇人大工作深入开展。
四、注重监督检查，着力推动政府改进工作
乡镇人大要紧紧围绕党委和政府的中心工作，坚持突出重点、注重实效转化，监督、支持和推动政府工作。一是要视察常态化。重点抓住群众最关心、反映最强烈、要求最迫切的问题，组织代表进行集中调查和视察，使代表更加了解实情，使参政议政更具有针对性和实效性，促进法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。二是要监督正规化。要从关注民生、促进发展的角度，针对一些关键性问题敢于监督、善于监督。围绕本乡镇经济和社会发展方面的重大事项，有重点地选择有关法律法规开展执法检查，依法行使决定权，以此来实施对政府依法行政的监督。同时，积极探索诸如领导干部述职评议等一些行之有效的监督新路子，进一步增强监督的效果，既让人大代表认识到权力的重要性，激发其责任感，又无形增强群众对乡镇人大作用更深层次的认识。三是要办理实效化。代表提出的议案和建议、批评、意见，是代表履行职务的重要形式，跟踪督促好意见、建议的办理，是乡镇人大的职能之一，是闭会期间人大的日常重要工作之一。要围绕当地经济发展、新农村建设、基础设施建设及其他民生工程，组织代表建言献策，彻底改变人代会一结束，人大代表就失去联系和作用的现状。努力扭转重答复、轻办理的现象。乡镇人大要把督办代表议案、建议、批评、意见等作为联系人民群众的窗口，适时召开会议进行专题讨论和研究，将议案和建议分类整理后，及时转交政府及相关单位办理。在提高监督实效上做文章、下功夫，对办理和落实过程实行全方位监督，提高代表对政府办理建议的满意率，努力做到事事有回音、件件有着落。
五、注重多角度宣传，着力营造良好的舆论氛围
乡镇人大履职行权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。因此，必须要从政治和全局的高度，进一步提高对人大宣传工作重大意义的认识，把对人民代表大会制度和乡镇人大工作的宣传纳入乡镇党委宣传工作的总体规划，把握新时期人大宣传工作的重点，以反映乡镇人大工作最新动态、宣传乡镇人大工作最新进展、展示基层人大代表履职风采、报道基层人大先进典型为主要内容，以最鲜活、最真实、最生动的先进人物和先进事迹为载体，扩大人大工作的社会影响力，认真研究新方法，积极探索新途径，不断提高人大工作的权威性，努力为基层人大工作创造良好的社会氛围。
一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、网络等媒体，加大《监督法》、《代表法》、《选举法》及《地方组织法》等法律常识和人大制度、人大工作的宣传力度，使社会各界对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，都深知人大工作在维护群众利益、发展群众利益、代表群众利益中的作用，激发人民群众关注人大工作，关心人大工作，消除和改变现实中人民群众对人大工作的漠视和冷淡状态，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要认真总结乡镇人大工作中的好典型、好经验、好做法以及代表在为民履职和带动地方经济发展等方面的先进事迹，通过各种途径和各种方式扩大乡镇人大工作在构建和谐社会、推进民主法治建设和促进经济社会又好又快发展中的重要作用，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，不断扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。（当阳市人大常委会办公室 黄析文 李江）
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