云梦县法治政府建设情况报告
自2013年被确定为全省法治政府建设试点县以来，云梦县坚持问题导向，突出四个着力，统筹四大关系，抓好试点、抓住重点、抓出亮点，法治政府建设工作取得了阶段性成果。
一、润物无声：法治文化建设渐成高地
云梦县不断通过创新学习活动、创作文艺作品和创设宣传阵地等不同载体，构筑法治文化高地，以润物细无声的方式，潜移默化地推进了法治思维的养成，从而使法治精神成为人们思维的逻辑前提、自觉的行为习惯和基本的工作准则，社会主义法治文化建设成果较为显著。
一是通过学习活动养成法治思维。坚持以学促守，以学促养，初步形成了领导干部带头学、党政干部示范学、市民群众重点学的学法普法、知法守法的良好氛围。
坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，建立了领导干部学法、述法制度。将学习宪法法律列入党委（党组）中心组学习的内容，每年至少举办2期以上法治政府建设知识专题辅导讲座；每年初，要求党政领导在全县述职述廉大会上进行述法；建立党政干部任职前法治能力水平测试以及政府工作人员法律知识学时学分等制度，做到在提拔任用干部时，必须进行法治知识的考试和法治能力的测试。坚持组织开展法治知识“六进”活动，做到了法治知识进社区、农村、机关、企业、学校和家庭。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，以城关二小等4个中小学作为试点，设立法治知识课程。
二是通过项目建设占领宣传阵地。云梦县坚持宣传引领，以宣传阵地项目建设，不断建立健全普法宣传教育机制。
①“法治文化路（街、院、墙）”城乡全覆盖。依托商业街、主干道、广场以及单位部门打造法治文化宣传阵地。如将繁华的建设路打造“法治文化一条街”，在流动人口密集的火车站、睡虎路分别建设站前法治文化广场和法治文化路。在国土局、国税局、司法局、工商局、质监局等部门单位建立了92个各具特色的“法治文化院”、“法治文化长廊”、“法治文化墙”。全县13个乡镇（开发区）都建设了法治文化路，还在各村（社区）“农家书屋”设立法律图书角。
②“法制教育专区（栏）”馆校全覆盖。依托图书馆、博物馆、展览馆、文化馆、文化站等公共文化设施, 15个县级以上各类教育基地以及164所中小学,全部设有法制教育专馆、专区、专栏。
③法治文化公园已经建成。2014年投资近500万元，在黄香大道上建设了以云梦本土文化为基础,挖掘整理地方法治名人故事、法制典故、法治警言为内容,以碑刻、石刻、雕塑、灯箱、标志牌为建设重点的秦简・法治文化公园，让人们在休憩的同时，接受法治文化的熏陶。
三是通过文艺活动种植法治基因。云梦县坚持以群众喜闻乐见的方式开展群众性法治文化活动，并充分利用电视台、电台和网络等新媒体进行普法。①精心创作文艺作品挖掘法治文化内涵。组织有关专家和云梦文艺名人，精心创作了一批法治文艺作品，如戏曲作品《吊子卖鞋》、《阿玲热线》、《今夜我要参加》、《王府落成》、《筹办婚事》、《包公嫁女》、《云梦黄香》等；文学作品《民意如天》、《哑巴卖刀》、《控河砂》等。其中楚剧《吊子卖鞋》荣获2013年“屈原文艺奖”。②利用特色文艺样式扩大法治文化影响。充分发挥名人效应，借助云梦县“国家非物质文化遗产——云梦皮影”等特色载体，邀请非遗传承人、孝感市首届“文化名家”秦礼刚制作《人生》、《酒后不驾（嫁）》、《贪欢梦》、《孝子清官—孟宗》、《119折服孙大圣》等皮影戏，并在皮影馆表演，深受广大群众的喜爱，扩大了法治文化宣传的影响。③创新宣传形式强化法治文化实效。将法治文艺作品和特色皮影戏制成光碟在电视台播放，让群众在喜闻乐见的文艺欣赏中学习法治知识，接受法治教育。建立法治宣传网络志愿者队伍，利用QQ群、微信圈、网络社区等多种新兴媒体，引导法治文化在广大青少年中入脑入心，强化了法治文化宣传的针对性和实效性。
二、阳光普照：法治政府建设规范有效
作为全省法治政府建设试点县，云梦县按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，进一步厘清政府的职能，明晰权力的边界，在切实履好职、真正用好权上下工夫，不断推进轨道行政、阳光行政、依法行政，法治政府建设取得了一定的成效。
一是法治创建项目化。云梦县根据《省政府关于开展法治政府建设试点工作的实施意见》的要求，结合自身实际，三情结合找科学有效路径，精心谋划法治创建项目，全面推进法治政府建设。①启动八大行动计划。细析法治政府建设的主要内容，制定了2014-2015年法治政府建设八大行动计划，即：法治思维养成行动、职能转变清理行动、科学决策推进行动、法治文化建设行动、法治单位创建行动、示范单位申报行动、法制工作服务行动等。每个行动计划由一名政府领导负责，确定一个牵头单位，根据职能确定几个协助单位，明确各个阶段的工作内容、完成时限，实行挂图作战，让法治政府建设任务具体化。②强化法治单位创建。法治单位的创建行动由县委常委、政法委书记负责，司法局作为牵头单位，相关乡镇、学校、医院、企业、村（社区）为协助单位，各单位在创建行动中，结合各自的特点和实际，坚持做到了“五个有”：宣传有平台、活动有影响、资料有音像、工作有品牌、创建有效果；并按成立一个主要领导挂帅的工作专班、制定一个切实可行的工作方案、开展一系列有影响的教育培训活动、化解调处一批影响稳定的矛盾纠纷、解决一批影响自身发展和全局发展的突出问题、整理一套齐全规范完整的台帐资料“六个一”的要求严格落实，使创建活动有声有色。③充实提高法制工作服务内涵。由县委常委、常务副县长黄晶主抓，县政府法制办为牵头单位，有关执法单位为协助单位，组织开展了“联执法机关、明晰执法权限；联执法人员、规范执法行为；联执法对象、了解执法需求”的活动，不仅密切了执法机关和执法人员与执法对象的联系，增进了相互了解，也有力地推进了执法机关依法执法和执法对象自觉守法。
二是政府职能清单化。①实施“两张清单”制度。根据省市的统一部署，及时启动政府职能转变和行政管理体制改革工作，推进事业单位分类改革，开展了行政权力的清理，将所有行政执法单位纳入清理的范围，建立了政府职能权力清单和政府监管责任清单。②积极推行 “三集中、三到位”改革。将全县48个行政执法单位的行政许可、行政审批、行政执法等职能向一个科室集中，将承担了行政许可和行政审批职能的科室向政务服务中心集中，行政许可和行政审批事项向电子政务平台集中，做到了审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。③启动“市场机制。”研究市场决定资源配置作用机制，开展了市场中介机构及社会组织的清理，推行政府购买社会服务，有效防止了政府权力的不断扩张。如城市污水处理厂的运营、城市背街小巷的清扫、建筑渣土的管理等，都交由市场解决，使政府可以腾出更多的精力和时间来谋划云梦未来的发展。
三是行政权力公开化。云梦县坚持阳光行政，强化对行政权力的制约和监督，推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开。①强化预算管理。坚持将城建资金预算、社保基金预算、年度部门预算提交人大常委会审议，强化了预算的刚性约束，避免了随意变更预算的现象。将行政机关的行政执法经费纳入年度财政预算，对必要的行政执法费用给予保障，并在网上进行公示，有效避免了行政执法机关以罚代法、以罚养人，确保政府公职人员严格按照法定的权限和程序行使权力,履行职责，保证权力不被滥用。②推进信息公开。建立了政府信息公开发布制度，凡应公开的都一律予以公开。推行 “三公经费”公开，有30个县直部门率先公开了“三公经费”，公开后，“三公经费”的支出同比下降35%以上。2015年我们还将进一步扩大公开的范围。③构建互联网政务信息数据服务平台。成立了政府信息公开领导机构，设立了政府信息中心，搭建了政府信息公开平台，以政府门户网站为载体，将政府各类应公开的信息全部在网上公示，自觉接受群众监督，做到阳光行政、阳光执法。通过法治政府建设引领法治社会建设，从而营造了较为公平正义的社会环境。
三、静水流深：法治制度建设系统推进
云梦县着眼长远，立足当前，将治标与治本有机结合，重视法制机构的建设，着手建立长效机制，不断推进法治制度建设走向深入。
一是强力量，夯实法治建设基础。云梦县高度重视法制机构的建设，不断强化法制机构力量，为全面推进法治云梦、法治政府、法治社会建设提供了重要的组织保障、人才支持和要素支撑。①建组织，强化机构设置。云梦县在这次大科室的改革中保留了法制办为政府的组成部门，在加强县级法制机构建设的同时，还注重基层法制机构的建设。制定下发了《关于加强基层法制机构和队伍建设的意见》，在县直部门成立了法制股，在乡镇（开发区）建立了法制室，已率先在城关镇、吴铺镇和开发区设立了法制室，2015年将在全县推开。②建队伍，强化人才支持。建设高素质法治专门队伍，将招硕引博的人才充实到法制办，提高职业素养和专业水平。乡镇（开发区）法制室分别由乡镇（开发区）分管综治工作的副镇长（副主任）兼任法制室主任，配备了兼职法制员2人。③优配置，强化要素支撑。探索建立了县委政法委、县政府法制办、县司法局“三位一体”共同谋划、整体统筹、捆绑推进，“三驾马车”共拉法治大旗的云梦模式确保了法治政府建设有机构谋事，有人员干事。
二是给职能，明确法制机构职责。法制办是一套班子，四块牌子，同时加挂行政复议委员会办公室、法治政府建设领导小组办公室、法律顾问室的牌子。云梦县不仅给牌子，更给职能，让其在推进法治政府建设中有话语权。①明确法制办主任是政府常务会议的常务列席人，政府常务会讨论重要议题时必然征询法制办的意见。政府作出重大行政决策必先提交法制部门进行廉洁性评估和合法性审查，未经审查或审查不合法的，不提请审议，不决出决策。政府重大经济合同，必先征询法律顾问的意见。②安排法制办全面负责全县行政执法的监督工作，确保法制办在推进依法行政上能够大胆作为。③实行行政复议委员会试点改革，积极推进行政复议工作规范化建设。采取选聘本地专家、律师和外地专家、律师都结合的办法，聘请了5名律师担任政府的法律顾问和行政复议委员会非常任委员，为政府随时提供法律事务服务。
三是压担子，强化法制机构统筹力度。县级政府法制办不仅是专业性比较强的政府工作部门，也是综合性比较强的政府主管部门。云梦县注重给法制机构创造机遇、提供平台，使其在有为有位，体现出了其价值和贡献。县法制办承担了县“四城同创”工作办公室、县清理违规建房工作领导小组办公室、2个重点建设项目建设指挥部办公室和禁鞭工作办公室的工作，参与县委、政府的中心工作、重点任务、重大项目，参加有关急难工作的统筹协调等，让他们具体工作和任务中发挥作用、彰显才能、体现价值。
建设法治政府是个系统工程，建成法治政府任重道远。我们将深入学习贯彻十八届四中全会精神，把省政府领导的指示领会贯彻好，结合云梦工作实际，借鉴吸收本次培训班上各地好经验、好作法，统筹好四大关系，做到四个着力推进。一是统筹好内在与外显的关系，着力推进法治思维的养成和法治文化的构筑，二是统筹好载体与路径的关系，着力推进政府职能的转变和行政权力的公开，三是统筹好机构与机制的关系，着力推进法制机构的建设和规章制度的完善，四是统筹好领导重视与群众参与的关系，着力推进依法行政的实施和法治观念的增强，不断将云梦法治政府建设推向一个新的高度。
2014年11月10日
