孝感云梦县政府法制办2014年上半年工作总结

　　2014年上半年，云梦县政府法制办在县委、县政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，我们按照全面推进依法行政、创建法治政府的要求，积极作为，探索创新，各项常态工作扎实推进，重点工作有序开展，为全县社会经济发展创造了一个良好的法治环境。现将2014年上半年工作总结如下：

　　一、加强领导，推进法治政府建设

　　1、坚持高位推进，加强组织领导

　　法治政府建设是一项庞大的系统工程，必须依靠党委人正确领导，人大政协的大力支持，社会各界的广泛参与。为此，我们一是高位推进，“三驾马车”齐拉。成立了由县委书记任组长，县委常委、政法委书记任办公室主任的高规格法治云梦建设领导小组，建立了县委政法委、县政府法制办、县司法局“三位一体”共同谋划、整体统筹、捆绑推进，“三驾马车”共拉法治大旗的云梦模式。二是强化监督，人大政协齐推。县人大、县政协都将推进法治政府建设作为年度工作的重点，列为年度调研、视察、监督的重要选题，确定了一名副主任、副主席负责联系法治政府建设的相关工作。三是加强领导，组建专班齐抓。成立了由县长余德芳任组长，常务副县长黄晶、副县长吕山华任副组长，相关部门主要负责人为成员的推进法治政府建设领导小组，领导小组下设办公室，由法制办公室主任傅直哲同志兼任办公室主任。同时从司法局、公安局、监察局等部位抽调专人，组成工作专班，负责法治政府建设的日常工作。同时各乡镇、县直各单位也都成立了由主要负责人任组长的法治单位（乡镇）建设领导小组。四是建立制度，明确责任齐管。建立了领导小组会议制度，定期听取办公室有关工作情况的汇报，及时研究解决在法治政府建设中存在的困难和问题；建立了信息报送、情况通报制度，要求各乡镇、开发区和县直各单位定期上报工作信息，汇报推进依法行政、建设法治政府的进展情况。形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　2、坚持顶层设计，立足科学谋划

　　法治政府建设不可能一蹴而就，试点工作更需科学谋划。为此，我们一是编制法治规划。邀请相关专家对我县法治政府建设的历史、现状和发展趋势进行充分调研。云梦出土的秦简可说是“法”的鼻祖，云梦自古就尊法、重法、守法，我们以历史为源、以现实为基、以法治为要，正在组织编制《云梦县法治政府建设规划（2013-2020年）》，可望在年内编制完成。二是出台实施意见。为了增强工作的指导性，做好本届任期内的法治政府建设的各项工作，政府责成法制办牵头，起草了《云梦县人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见（征求意见稿）》，之后，反复征求有关部门和乡镇主要负责人、党代表、人大代表、政协委员及各方面人士的意见和建议，使意见出台的过程本身就是统一思想、凝聚共识、助推建设的过程。三是制定行动方案。为了使今年法治政府建设的工作更具针对性，今年初，我们制定了2014年法治政府建设行动计划，重点是抓好“八大行动”即：法治思维养成行动、职能转变清理行动、科学决策推进行动、依法行政促进行动、考评体系构建行动、法治文化建设行动、法治品牌创建行动。四是下发工作要点。政府法制机构是法治政府建设的主力军，法制工作必须紧扣法治政府建设而开展，政府党组在认真听取法制办公室2014年工作安排的汇报后，及时下发了《2014年政府法制工作要点》，要求法制办公室围绕“九好”做文章，争创全省优秀法制工作机构。该《要点》先后在省、市政府法制网上刊登。

　　二、依法决策，着力提升科学民主依法决策水平

　　推进行政决策程序化、行政执法集中化、权力运行公开化、执法保障财政化、政府法制规范化是法治政府建设的重点和着力点。

　　1、制定《云梦县重大行政决策程序规定》，着力推进行政决策的程序化。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序，做到了重大行政决策事项在决策前提交法制部门进行合法性审查，法制部门都给出文字性的审查意见，未经审查或审查不合法的，不提请审议，不决出决策，保证了行政决策合法、科学、民主。建立政府党组学法制度，着力培养领导干部的法治思维，每次的政府党组中心学习组的学习都有法治的内容。4月26日，在政府第六次集中学习时，我们还邀请孝感市法制办副主任岳章桥作了《法治政府能力的思考》的辅导讲座。

　　2、积极推行行政审批“三集中、三到位”改革，着力推进行政执法集中化。对全县48个行政执法单位进行了大股室改革，将行政许可、行政审批、行政执法和法规政策宣传等职能向一个科室集中，各行政执法单位统一设行政审批法规股，将承担了行政许可和行政审批职能的科室向政务服务中心集中、行政许可和行政审批事项向电子政务平台集中，做到了审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。探索城市管理领域综合执法改革的路子，组建了城市管理局。加快工商、质监等单位职能划转，强化食品药品管理综合执法。整合大农业执法职能，探索农业综合执法改革。加快文化领域综合执法改革，探索网吧管理领域相对集中处罚权工作。以吴铺镇为试点，探索乡镇综合管理改革，重点推进信息公开、矛盾化解、集中办公、综合执法等，从试点情况看，效果较好，基本做到了小事不出村，大事不出镇，矛盾化解在基层；政务全公开，事项全上墙，政策法规记心上；群众守法纪，干部讲法治，以法促发实力强。近两年，吴铺经济社会发展始终处于全县第一方阵。

　　3、建立清单制度，实行网上公示，着力推行权力运行公开化。开展了行政权力的清理，将所有行政执法单位纳入清理的范围，推行部门“晒”权力。建立政府信息公开发布制度，凡应公开的都一律予以公开，推行部门“亮”权力。成立了政府信息公开领导机构，探索建立政府新闻发言人制度，由县委常委、常务副县长黄晶任领导小组组长。设立了政府信息中心，搭建了政府信息公开平台，以政府门户网站为载体，将政府各类应公开的信息全部在网上公示，自觉接受群众监督，做到阳光行政、阳光执法。将行政机关的行政执法经费纳入年度财政预算，对必要的行政执法费用给予保障，并在网上进行公示，有效避免了行政执法机关以罚代法、以罚养人。建立了行政执法与刑事司法相衔接的制度，共有38个行政执法机关与县政府法制办公室和县检察院联合签订了“两法衔接”的协议。

　　三、坚持目标考核，推进依法行政

　　我们认为，将依法行政纳入年度目标考核，有利于推进依法行政工作，从2012年开始，我县坚持将依法行政纳入年度目标考核之中，且其权重比每年都有适度增加。在2013年目标考核中，有10个单位被县委、县政府授予法治工作先进单位，各奖现金2万元。

　　一是制定考核依据。根据省依法行政考核细则、《孝感市法治孝感建设工作目标考核办法》和《云梦县法治建设责任目标管理办法》的要求，我们制定出台了《云梦县依法行政目标考核办法》，内容包括加强组织领导、依法行政决策、加强“规”字监管、规范执法行为、强化行政监督、依法报告工作、行政纠纷化解等方面。

　　二是完善考核方式。政府对依法行政的考核全权委托政府法制办公室负责，为了既避免多头考核影响被考核单位的工作，又确保考核工作的公正性，在考核形式上我们坚持“三为主”，即单位自查为主、上报依法行政报告及相关资料和信息为主、行政复议案件的办理落实效果为主。将依法行政的考核与平时的工作结合起来，效果较好。

　　三是建立报告制度。从去年开始，我们将乡镇和部门向政府报告依法行政工作纳入了目标考核，使这一制度落到了实处。坚持向市人民政府报告依法行政的情况，同时在孝感市范围内率先向县人大常委会报告、向政协常委会通报县政府依法行政的情况。县委常委会也将听取法治政府建设的汇报纳入了议事日程，先后二次听取法治政府建设相关情况的汇报，就加快推进法治政府建设进行研究部署。

　　四、坚持狠抓基础，发挥职能作用

　　政府法制办公室在推进法治政府建设中具有举足轻重的作用，我们高度重视发挥政府法制机构的建设，着力发挥其职能作用。

　　一是强组织。我县政府法制办公室是县政府25个组成部门之一，是孝感市七个县（市、区）中唯一作为政府组成部门的单位，从组织机构上强配，有利于发挥法制办公室在推进法治政府建设中协调服务的作用。二是增人员。按照2010年的“三定”方案，法制办公室定编为3人，但随着法治政府建设的推进，法制办公室承担的工作职责越来越多，工作任务越来越重，为此，县政府又给法制办公室增配了2人，目前共有人员5人。三是给职能。法制办公室现在是一套班子，另挂3块牌子，分别是：行政复议委员会办公室、法治政府建设领导小组办公室、政府法律顾问室。这三室都是正科级机构。同时县委、政府还重视发挥法制干部善于协调的作用，安排法制办公室主任承担了县“四城同创”工作办公室、县清理小产权房工作领导小组办公室和2个重点建设项目办公室主任的工作，让法制干部在参与中心中更好地展现作为，体现价值，发挥作用。四是抓保障。不仅保障法制办公室的日常办公经费，对行政复议经费、法律顾问经费、法治政府建设专项经费、行政执法监督经费等单独纳入财政预算，让法制办公室在开展工作时没有后顾之忧。

　　五、坚持活动创建，努力打造特色

　　推进法治政府建设必须以各种创建活动为载体，为此，我们开展了一系列的创建活动。

　　一是法治单位创建活动。引导并支持县直各单位、各乡镇及学校、医院、企业、村（社区）结合各自的特点和实际，开展形式多样、特色鲜明的法治创建活动，既要有“规定动作”，即，做到“五有”：宣传有平台、活动有影响、资料有音像、工作有品牌、创建有效果；完成“六个一”，成立一个主要领导挂帅的工作专班、制定一个切实可行的工作方案、开展一系列有影响的教育培训活动、化解调处一批影响稳定的矛盾纠纷、解决一批影响自身发展和全局发展的突出问题、整理一套齐全规范完整的台帐资料。又要有“自选动作”，既防止了创建活动的千篇一律，又有利于形成各具特色的创建品牌，从而掀起建设法治政府的热潮。

　　二是开展“三联”活动。去年以来，县政府法制办公室组织开展了“联执法机关、明晰执法权限；联执法人员、规范执法行为；联执法对象、了解执法需求”的“三联”活动。活动自开展以来，不仅得到相关单位和企业的积极响应，也收到了较好的效果，通过活动的开展，密切了执法机关和执法人员与执法对象的联系，增进了相互了解，有力地推进了执法机关依法执法和执法对象自觉守法，更好地发挥了法制机构服务经济发展的作用。

　　三是开展依法行政示范单位申报活动。根据省市关于开展依法行政示范单位创建工作的要求，我们在抓好依法行政示范单位创建的基础上，通过开展申报，增强部门和乡镇主动开展依法行政示范单位创建工作的积极性。制定了《云梦县依法行政示范单位管理办法》，制发了《云梦县依法行政示范单位创建工作实施方案》，研究出台了《云梦县依法行政示范单位创建标准》，将从今年的11月份开始组织对申报单位进行审核验收和认定。

　　六、坚持宣传培训，营造良好氛围

　　1、狠抓法治文化建设。在城区繁华地段建设路打造“法治文化一条街”，  建设火车站前法治文化广场和睡虎路法治文化墙，建立了国土局、国税局、司法局、工商局等92个各具特色的“法治文化院”、“法治文化长廊”、“法治文化墙”。全县13个乡镇（开发区）都建设了法治文化路，各村（社区）设立法律图书角。依托图书馆、博物馆、展览馆、文化馆、文化站等公共文化设施,  15个县级以上各类教育基地以及164所中小学、296个村、社区,全部设有法制教育专馆、专区、专栏。今年我们还将计划在黄香大道上建设以云梦本土文化为基础,挖掘整理地方法治名人故事、法制典故、法治警言为内容,以碑刻、石刻、雕塑、灯箱、标志牌为建设重点的法治文化公园。全方位抓好法治文化建设。

　　2、狠抓法治知识培训。以政府法律顾问为成员，组建成立了法治政府知识宣讲团，到每个单位和乡镇开展法治政府知识的巡回演讲，目前已有食品药品、广播电视电影、公共资源管理、质量技术监督、发展改革等单位邀请宣讲团进行了宣讲。法制办公室与教育局、司法局联合开展了法治知识进校园活动，将5月份定为法治知识进校园活动月。在行政学校开设了法治课程，每期的培训班必有法治的内容。建立了领导干部述法的制度，将述法与述职、述廉放在同等重要的位置，一同部署落实。

　　3、狠抓法治活动宣传。今年上半年，我们向市政府法制网报送信息90余篇，被采用50余篇。在电视台开办了《法治政府建设》专题栏目，一月一期，重点报道各单位在推进依法行政方面的作法，在政府门户网站增设了法治政府建设网页，系统宣传报道全县依法行政的典型。创办了云梦法制网，全方位加大对法治政府建设的宣传。开展了各类法治文化宣传活动。开展了“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权保护日、6.25全国土地日等广场法治文化演出宣传；开展了“把平台搭在基层，将法律送到社区”宣传活动，接待法律咨询3000多人次，发放各类法律法规宣传资料10000多份。建立了政府法制信息员制度，开建了政府法制工作者QQ群，千方百计抓好了政府法制宣传工作。较好地营造法治建设的氛围。

　　今年上半年，我县法制工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一定的问题需要进一步加强和完善。下半年，我们将以党的群众路线教育实践活动契机，围绕我县改革发展稳定大局，进一步加强法治政府建设，保障和促进我县经济社会又好又快发展，为实现社会公平正义，构建和谐社会服务。