云梦县“四个精准”抓扶贫

　　今年以来，云梦县贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，把精准扶贫作为全面小康建设的重中之重，积极探索“精准识别、精准施策、精准管理、精准考评 ”的精准扶贫“四个精准”新路径，扎实开展扶贫工作。

　　一、创新识别办法，实行精准识别。

　　一是出台办法。结合云梦实际，制定了“一评生活条件好不好，二评经济收入多不多，三评劳动能力强不强，四评教育负担重不重，五评社会保障有不有”的“五评”识别办法，设立简便易行的数据化、精细化的识别体系，确定识别指标，参考权重，按分数进行量化排名。二是开展行动。深入开展“千名干部下农村，精准识别摸实情”活动，对全县294个村进行了全面摸排，认真调查核对贫困户情况，把精准扶贫工作与民政农村低保调查有机结合，协调推进。并对原已建档立卡的贫困人口进行再次识别、核准。三是履行程序。按照入户、见人、建档三个百分之百的要求，对贫困户进行精准识别、分类识别，通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，切实防止违规操作，杜绝了“富人戴帽，穷人落榜”现象的发生。

　　二、创新施策方式，实行精准施策。

　　一是因户施策。制订“一村一策”、“一户一法”帮扶方案，针对贫困原因，分别落实抓产业扶持促收入增加、抓基础设施促环境优化、抓职业教育促技能提升、抓社保兜底促保障增强的“四抓四促”帮扶措施，将全县政策、资金、项目精准“滴灌”到贫困村、贫困户上，提高扶贫工作实效。二是因地施策。针对全县贫困户分布特点和致贫原因，在全县规划发展无公害蔬菜、特种水果、特色种植、畜禽养殖、创业就业、乡村旅游、电子商务等10多个扶贫产业，覆盖全县13个乡镇（开发区）、1.2937万贫困人口，对全县贫困户精准脱贫进行产业支持。三是因人施策。开展干部帮扶，实施结对帮扶“4321”行动，1名县处级干部结对帮扶4户贫困户、1名正科级干部结对帮扶3户贫困户、1名副科级干部结对帮扶2户贫困户、1名一般干部职工结对帮扶1户贫困户，定户、定人、定时、定责进行精准扶贫，做到贫困户不脱贫干部不脱钩。按照“一村一扶贫工作队、一户一脱贫责任人”的要求，派驻帮扶单位和帮扶干部，对扶贫资金、扶贫项目、扶贫队伍进行精细化管理。对全县41个重点贫困村分两批派驻帮扶工作队，包村单位“点对点”帮扶贫困村，零距离服务贫困户，做到贫困村不“摘帽”工作队不撤出。开展志愿帮扶，鼓励和引导全县社会群团、企业、个人以多种形式，参与精准扶贫，凝聚全县精准扶贫攻坚合力。

　　三、创新管理体系，实行精准管理。

　　一是建立责任管理体系。实行县级统筹、乡镇主抓、工作到村、扶贫到户的工作机制，强化党政一把手负总责、各级干部分级负责的责任机制，落实单位包村、干部包户的帮扶机制，层层落实责任，层层传导压力，以责任落实促工作落实。二是建立信息管理系统。在精准识别的基础上，新建了云梦县贫困人口信息系统数据库，对识别出来的贫困人口进行动态管理，根据量化分值确定为贫困帮扶对象、基本脱贫对象、稳定脱贫对象。对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理。三是建立政策支撑体系。产业扶持政策实行提标准、降门槛，扶贫产业奖补标准在农业产业奖励办法的基础上提高20%，同时对贫困户奖补不再限定规模。充分发挥金融扶贫的撬动作用，实行贷款授信评级、扶贫贷款贴息，对授信贫困户实行5万元以下免抵押、无担保贷款，县财政予以贴息，让金融这池“活水”更好地浇灌贫困地区。引导社会闲散资金采取股份制等方式，参与到精准扶贫攻坚项目建设。

　　四、创新考评体系，实行精准考评。

　　一是坚持量化考核和差异化考核相结合。以提高贫困人口收入和减少贫困人口数量为重点，建立精准扶贫目标任务考核体系，明确“硬杠杠”、“硬指标”，分别按不同权重设置不同指标，对乡镇、县直单位、扶贫工作队、帮扶责任人进行量化考核和差异化考核。二是坚持日常督查和年终考核相结合。对精准扶贫工作实行每季一调度、半年一评比、年底一考核。日常督查主要对精准扶贫的日常工作、基础工作和阶段推进工作进行定期检查、调度。年终考核主要采取听取汇报、座谈了解、查阅资料、实地查看、走访询问等方式，全面了解和掌握乡镇和单位推进精准扶贫工作落实情况，结合平时督查情况，对乡镇和单位的帮扶工作措施和成效进行评估。三是坚持绩效考核和用人导向相结合。坚持激励与约束并重，把精准扶贫工作实绩作为绩效考核和领导班子、领导干部考核的重要内容，作为干部选拔任用和年度考核的重要依据，让帮扶贫困村、贫困户成为干部比作风、比作为的“赛场”。（云梦县扶贫办  李秋山  张小平）