二胎立法不妨设“弹性执行服务区”

　　近期，湖南省卫计委表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。对此，国家卫计委回应，各地各部门不得自行其是。

　　国家卫计委回应，各地各部门不得自行其是，显然是指全面“两孩”政策必须依法启动实施，还需提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时，但在这一过程中各地各部门不等于无所事事。

　　尽管湖南省卫计委的表态有点超前了，但“不作实质性处理”与现阶段工作并不冲突。从启动实施“单独二孩”政策，到施行全面放开二胎政策，中间相隔两年时间，但并未形成“单独二孩潮”，预计在今后两年内也难以掀起“全面二胎潮”，生育观念的转变需要相当长的时间来加以调整，所谓违法成本和执法风险都很低。

　　对于国家卫计委所称维护良好的生育秩序，不得自行其是，实际上是指许多事情需要衔接做好。在原有政策与即将执行的政策之间的时间段，不妨尝试设定“弹性执行服务区”。在这一时期怀孕的妇女，不采取生硬执法。另外，应做好意愿生育二孩育龄夫妇的信息统计。还有，对已经怀孕的育龄夫妇做好相应的对接服务。另外，对于大龄妇女但有意愿生育二孩的，不妨通过贴心安全的技术引导，帮助她们调整身心，做好提供相应服务的充分准备等等。

　　如果说“单独二孩”政策令年轻者受益的话，那现在“全面二胎”普惠的人群应是年龄更大的“70后”。在过去的两年里有很多人几乎错过了受孕二胎的最佳时机，而现在政策还需尽快落地，因为有很多人正在与时间赛跑。

（见习编辑 金晨）