今年，湖北省政府工作报告提出用2年左右时间，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖的目标，这也是我省加快推进生态文明建设的具体行动。那么，我省目前乡镇生活污水治理的水平到底如何？围绕推进乡镇生活污水治理全覆盖，湖北又做了哪些工作？12月21日，省住建厅党组书记、厅长李昌海做客省政府网“在线访谈”，和网友畅聊乡镇生活污水治理的有关话题。
（省住建厅党组书记、厅长李昌海与主持人）
883个乡镇已建成乡镇生活污水处理厂153座
李昌海介绍，近年来，我省以水环境敏感区域为重点，在丹江口库区、三峡库区及仙洪试验区、四湖流域等地集中建设了一批乡镇生活污水处理设施。
据统计，目前，全省883个乡镇（不含城关镇与街办等）中，已建成乡镇生活污水处理厂153座，处理能力约为55.8万吨/日，配套管网1558公里；在建83座，设计处理能力24.6万吨/日，配套管网1607公里。全省未建污水处理厂的建制乡镇还有647个。
李昌海认为，这些项目建设，为我省乡镇污水治理工作探索了路径，积累了经验，为缓解水环境污染、改善农村人居环境起到了一定的作用。
部分已建乡镇污水处理厂并未充分发挥效益
实际上，从所发挥的社会效益和环境效益来看，已建的乡镇生活污水处理设施，离省委、省政府的要求和人民群众的期盼还有较大的差距。李昌海介绍，153个已建成项目中，能够达标稳定运行的73座，约占47.7%；能够运行但出水水质不能达标的48座，约占31.4%；运行不正常、时断时续的32座，约占20.9%。
而造成已建乡镇污水处理厂并未很好发挥效益的原因，李昌海认为有四点。
污水处理厂建设规模不够科学。项目策划之初对未来5-10年乡镇人口增长速度预计过高，加上外出务工经商人员较多，实际小城镇常住人口较少，造成设计规模偏大，负荷率偏低，污水处理厂作用发挥不明显。
管网建设质量不高。过去一段时间，我省在乡镇生活污水处理建设中普遍存在重厂轻网，先厂后网，厂网分离等问题，甚至还出现有厂无网的现象，污水收集管网建设滞后，主、次管网覆盖率不足，接户的毛细管网基本未考虑。大多采用雨污合流体制，管网渗漏水现象比较严重，导致污水处理厂的进水浓度偏低。污水管网收集污水效能低下，导致污水处理厂的作用不能有效发挥。
污水处理工艺泛滥。目前市场上生活污水处理工艺可以说是鱼龙混杂、良莠不齐，各类工艺难以甄别，有仅仅是改头换面、掐头去尾，并没有什么新的技术含量，而且价格很高，既增加了污水处理的成本，又增加了农村污水治理工作的管理难度。如有一个市9个乡镇4种工艺，有个地区5个乡镇5种工艺等。
运行保障不落实。污水处理厂的运营维护是比较专业的工作，而乡镇污水处理厂规模小，单位处理成本偏高，加之乡镇技术人才缺乏，更没有足够财政经费的支持，而且乡镇污水处理费征收困难，导致运营维护资金短缺，日常维护制度难以落实。
（访谈现场）
2019年将实现全省乡镇生活污水治理全覆盖
今年2月18日，省政府出台了《关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》（鄂政发[2017]6号）。《意见》提出了具体目标任务和要求，重点解决好乡镇政府所在地、人口密集地区的生活污水治理问题，以县为单位统一打包进行建设。
“实现乡镇生活污水治理全覆盖，重点是解决好乡镇政府所在地、人口密集地区的生活污水治理问题，以县为单位统一打包进行建设。”李昌海认为，实现这个目标，有三个重要时间节点：一是2017年底前，所有新建项目和改扩建项目全部动工；二是2018年底前，全省乡镇生活污水处理设施建设项目要全面建成投产，包括已建生活污水处理设施处理不达标、运行不稳定、管网不配套、雨污未分流的，必须同步完成改造；三是2019年，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。
访谈中，李昌海还介绍，为实现这个目标，湖北已提出三个方面的标准。
其中，“排放标准”要求污水处理厂出水排放标准要全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级A标准，生态敏感地区应执行更高标准。
“管网建设标准”要求新建污水管网严格实行雨污分流，已建合流制管网的应同步完成改造，避免因管网渗漏进水水质不达标造成运行不正常的问题。
“考核标准”共设置七大指标体系，包括乡镇生活污水管网普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、处理率大于75%，污水厂负荷率60%-80%、出厂水质综合达标率大于80%，稳定运行率大于90%，污泥规范化处理处置率大于80%。污泥处理处置设施纳入乡镇生活污水处理设施同步建设。
（松滋市刘家场镇污水处理厂施工现场）
要确保乡镇生活污水处理设施建得起、用得好
李昌海介绍，为确保乡镇生活污水处理设施建得起、用得好，不再出现“晒太阳”的问题，省政府明确要求创新投入运行机制，重点是“两创新，两加大”。
两创新
创新资金筹措机制。建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。省政府决定，三年内，通过省级转贷300亿元政府专项债券，用于支持乡镇生活污水处理设施建设。对建成后投入运营的乡镇生活污水处理厂，省级根据在线监测考核运营情况，通过一般性转移支付给予一定的运营补助。明确要求各县（市、区）人民政府将乡镇污水处理设施建设运营资金纳入财政预算。
创新市场参与机制。乡镇生活污水处理设施建设采用PPP模式，由市、县（区）人民政府选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作，引入专业团队做专业的事情，解决地方政府专业人才缺乏的问题；引入社会资本参与建设，有效缓解地方政府财政支出紧张问题；实行厂网一体建设运维，引入按效付费的机制，有利于解决污水管网不配套、污水管网质量不高、运行维护不到位等问题。统筹好新建与改建、厂（站）与管网的关系，做到同步设计、同步建设、同步验收投入使用。
两加大
加大政策支持力度。一方面，实行用地、用电、税收优惠政策。优先保障乡镇生活污水处理厂用地需求，符合《划拨用地目录》的建设用地采取划拨方式供地。国家政策允许范围内，对乡镇生活污水处理用电价格给予最大优惠。落实国家税法规定的优惠政策。另一方面，就是简化项目建设程序。建立绿色通道，在具备要件的基础上，简化程序，优化审批流程，实行联评联审机制。
加大金融信贷支持力度。加强与政策性银行等金融机构的合作，加大银行金融信贷支持，积极探索生活污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式。（张均）